├── .gitignore ├── CNAME ├── README.md ├── coc.html ├── demos ├── README.md ├── chineseDemo │ ├── ChineseStopWords.txt │ ├── README-unnamed-chunk-3-1.png │ ├── README-unnamed-chunk-5-1.png │ ├── README.Rmd │ ├── README.md │ ├── ch_gov_report-2017.txt │ └── govReports │ │ ├── 1954政府工作报告_周恩来.txt │ │ ├── 1955政府工作报告_李富春.txt │ │ ├── 1956政府工作报告_李先念.txt │ │ ├── 1957政府工作报告_周恩来.txt │ │ ├── 1958政府工作报告_薄一波.txt │ │ ├── 1959政府工作报告_周恩来.txt │ │ ├── 1960政府工作报告_谭震林.txt │ │ ├── 1964政府工作报告_周恩来_摘要.txt │ │ ├── 1975政府工作报告_周恩来.txt │ │ ├── 1978政府工作报告_华国锋.txt │ │ ├── 1979政府工作报告_华国锋.txt │ │ ├── 1980政府工作报告_姚依林.txt │ │ ├── 1981政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1982政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1983政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1984政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1985政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1986政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1987政府工作报告_赵紫阳.txt │ │ ├── 1988政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1989政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1990政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1991政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1992政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1993政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1994政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1995政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1996政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1997政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1998政府工作报告_李鹏.txt │ │ ├── 1999政府工作报告_朱镕基.txt │ │ ├── 2000政府工作报告_朱镕基.txt │ │ ├── 2001政府工作报告_朱镕基.txt │ │ ├── 2002政府工作报告_朱镕基.txt │ │ ├── 2003政府工作报告_朱镕基.txt │ │ ├── 2004政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2005政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2006政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2007政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2008政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2009政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2010政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2011政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2012政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2013政府工作报告_温家宝.txt │ │ ├── 2014政府工作报告_李克强.txt │ │ ├── 2015政府工作报告_李克强.txt │ │ ├── 2016政府工作报告_李克强.txt │ │ └── 2017政府工作报告_李克强.txt ├── japaneseDemo │ ├── README-unnamed-chunk-6-1.png │ ├── README.Rmd │ └── README.md └── koreanDemo │ ├── NK_speech.txt │ ├── README-unnamed-chunk-6-1.png │ ├── README-unnamed-chunk-7-1.png │ ├── README.Rmd │ ├── README.html │ └── README.md ├── images ├── LA.png ├── LA_ILLUSTRATION.svg ├── banner.svg ├── cd-top-arrow.svg ├── cross-campus.png ├── favicon.ico ├── github_hq.jpg ├── participants │ ├── adam-obeng.png │ ├── akitaka-matsuo.png │ ├── arthur-spirling.jpg │ ├── attendees.md │ ├── blank.png │ ├── brandon-stewart.jpg │ ├── dmitriy-selivanov.jpg │ ├── haiyan-wang.jpg │ ├── heewon-jeon.jpg │ ├── ingo-feinerer.png │ ├── jeroen-ooms.jpg │ ├── kasper-welbers.jpg │ ├── ken-benoit.jpg │ ├── kevin-munger.jpg │ ├── kohei-watanabe.png │ ├── lincoln-mullen.jpg │ ├── marek-gagolewski.jpg │ ├── marek-gagolewski.png │ ├── matt-denny.jpg │ ├── meik-michalke.png │ ├── patrick-perry.jpg │ ├── paul-nulty.jpg │ ├── sebastian-barfort.jpg │ ├── taylor-arnold.jpg │ ├── thomas-leeper.jpg │ ├── tyler-rinker.png │ └── will-lowe.jpg ├── ropensci_small.png └── sponsors │ ├── GitHub_Logo.png │ ├── Microsoft-logo_rgb_c-gray.png │ ├── airbnb_horizontal_lockup_web.jpg │ ├── data_camp.png │ └── googlelogo_color_272x92dp.png ├── index.html ├── js ├── main.js └── modernizr.js ├── preliminary_schedule.html ├── preliminary_schedule.md └── style └── main.css /.gitignore: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | .DS_Store 2 | /.DS_Store 3 | style/old_main.css 4 | .Rproj.user 5 | *.Rproj 6 | .Rhistory 7 | .RData 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | -------------------------------------------------------------------------------- /CNAME: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | textworkshop17.ropensci.org 2 | -------------------------------------------------------------------------------- /README.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | # [Text Analysis R Developers' Workshop](http://textworkshop17.ropensci.org/) 2 | 3 | __(invitation only), April 21 - 22, 2017. London__ 4 | 5 | Supported by 6 | ERC logo 7 | and 8 | SEDS logo 9 | and 10 | rOpenSci logo 11 | 12 | Welcome to the repository for the Text Analysis R Developers' Workshop. This event is supported by European Research Council grant ERC-2011-StG 283794-QUANTESS and the LSE's [Social and Economic Data Sciences](http://lse.ac.uk/seds/) unit. 13 | 14 | * [Participants](http://textworkshop17.ropensci.org/#participants) 15 | * [Schedule](http://textworkshop17.ropensci.org/#schedule) 16 | * [Please post ideas for projects, discussion topics, and sessions as [issues](https://github.com/ropensci/textworkshop17/issues). These can be suggestions of any kind, things you would like to work on or discuss, questions for other participants, etc. 17 | 18 | Event hashtag is `#RtextSIG17` 19 | 20 | 21 | ## Code of conduct 22 | 23 | To ensure a safe, enjoyable, and friendly experience for everyone who participates, we have a [code of conduct](http://textworkshop17.ropensci.org/coc.html). This applies to people attending in person or remotely, and for interacting over the [issues](https://github.com/ropensci/textworkshop17/issues). 24 | 25 | ## Support 26 | 27 | This meeting is made possible by generous support (financial, moral, and technical) from: 28 | 29 | - European Research Council grant ERC-2011-StG 283794-QUANTESS 30 | - [rOpenSci](http://ropensci.org) 31 | - LSE's [Social and Economic Data Sciences](http://lse.ac.uk/seds/) unit 32 | - LSE's [Department of Methodology](http://www.lse.ac.uk/methodology) 33 | 34 | -------------------------------------------------------------------------------- /coc.html: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | rOpenSci and text developers' workshop code of conduct 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
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We are committed to providing a welcoming and harassment-free experience for everyone, regardless of gender, gender identity and expression, age, sexual orientation, disability, physical appearance, body size, race, ethnicity, religion (or lack thereof), or technology choices, even choice of text editor. We do not tolerate harassment of conference participants in any form. Sexual language and imagery is not appropriate for any conference venue, including talks, workshops, parties, Twitter and other online media. Unconf participants violating these rules may be sanctioned or expelled from the event at the discretion of the conference organizers.

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This code of conduct applies to all participants, including the organizers and applies to all modes of interaction, both in-person and online, including the workshop GitHub project repos, the Slack channel, and Twitter.

38 | 39 |

Text analysis workshop participants agree to:

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Need Help?

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Please speak with Kenneth Benoit if you have any concerns.

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If any attendee engages in harassing behavior, the workshop organizers may take any lawful action we deem appropriate, including but not limited to warning the offender or asking the offender to leave the workshop. (If you feel you have been unfairly accused of violating this code of conduct, you should contact the workshop team with a concise description of your grievance.)

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We welcome your feedback on this event, and thank you for working with us to make it a safe, enjoyable, and friendly experience for everyone who participates.

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Parts of above text is licensed CC BY-SA 4.0. Credit to SRCCON. Also inspired by the Ada Initiative’s “how to design a code of conduct for your community.”

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59 | 60 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/README.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | # Demos and benchmarks 2 | 3 | Use this set of folders to submit demonstrations, benchmarks, texts, etc. 4 | 5 | ## Guidelines 6 | 7 | None really, except to do something cool, and reproducible. Ideally it would also be code where someone else could adapt it easily for testing with alternative tools. 8 | 9 | ## Instructions 10 | 11 | 1. **Fork the repo** (or clone locally). 12 | 13 | 2. **Create a subdirectory** for your demo, e.g. `awesomedemo/`. 14 | 15 | 3. **Save your demo as `README.md`** in that subdirectory. 16 | 17 | 4. **Include the data** needed for knitting the `.Rmd` file. If this is not possible, suggest a way for others to obtain this data (for instance a Dropbox link sent upon request.) 18 | 19 | 5. **Knit the document** so that it produces `README.md`. This will render as HTML when viewed in a web browser directly from GitHub. 20 | 21 | 6. **Issue a pull request**, and we will pull it into the repo! 22 | 23 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/ChineseStopWords.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 按, 按照, 俺, 俺们, 阿, 别, 别人, 别处, 别是, 别的, 别管, 别说, 不, 不仅 ,不但, 不光, 不单, 不只, 不外乎, 不如, 不妨, 不尽, 不尽然, 不得, 不怕, 不惟, 不成, 不拘, 不料, 不是, 不比, 不然, 不特, 不独, 不管, 不至于, 不若, 不论, 不过, 不问, 比方, 比如, 比及, 比, 本身, 本着, 本地, 本人, 本, 巴巴, 巴, 并, 并且, 非 2 | 彼, 彼时, 彼此, 便于, 把, 边, 鄙人, 罢了, 被, 般的, 此间,此次,此时,此外,此处,此地,此,才,才能,朝,朝着,从,从此,从而,除非,除此之外,除开,除外,除了,除,诚然,诚如,出来,出于,曾,趁着,趁,处在,乘,冲, 等等,等到,等,第,当着,当然,当地,当,多,多么,多少,对,对于,对待,对方,对比,得,得了,打,打从,的,的确,的话,但,但凡,但是,大家,大,地,待,都,到,叮咚, 而言,而是,而已,而外,而后,而况,而且,而,尔尔,尔后,尔,二来,非独,非特,非徒,非但,否则,反过来说,反过来,反而,反之,分别,凡是,凡,个,个别,固然,故,故此,故而,果然,果真,各,各个,各位,各种,各自,关于具体地说,归齐,归,根据,管,赶,跟,过,该,给,光是,或者,或曰,或是,或则,或,何,何以,何况,何处,何时,还要,还有,还是,还,后者,很,换言之,换句话说,好,后,和,即,即令,即使,即便,即如,即或,即若,继而,继后,继之,既然,既是,既往,既,尽管如此,尽管,尽,就要,就算,就是说,就是了,就是,就,据,据此,接着,经,经过,结果,及,及其,及至,加以,加之,例如,介于,几时,几,截至,极了,简言之,竟而,紧接着,距,较之,较,进而,鉴于,基于,具体说来,兼之,借傥然,今,叫,将,可,可以,可是,可见,开始,开外,况且,靠,看,来说,来自,来着,来,两者,临,类如,论,赖以,连,连同,离,莫若,莫如,莫不然,假使,假如,假若,某,某个,某些,某某,漫说,没奈何,每当,每,慢说,冒,哪个,哪些,哪儿,哪天,哪年,哪怕,哪样,哪边,哪里,那里,那边,那般,那样,那时,那儿,那会儿,那些,那么样,那么些,那么,那个,那,乃,乃至,乃至于,宁肯,宁愿,宁可,宁,能,能否,你,你们,您,拿,难道说,内,哪,凭借,凭,旁人,譬如, 譬喻,且,且不说,且说,其,其一,其中,其二,其他,其余,其它,其次,前后,前此,前者,起见,起,全部,全体,恰恰相反,岂但,却,去,若非,若果,若是,若夫,若,另,另一方面,另外,另悉,如若,如此,如果,如是,如同,如其,如何,如下,如上所述,如上,如,然则,然后,然而,任,任何,任凭,仍,仍旧,人家,人们,人,让,甚至于,甚至,甚而,甚或,甚么,甚且,什么,什么样,上,上下,虽说,虽然,虽则,虽,孰知,孰料,始而,所,所以,所在,所幸,所有,是,是以,是的,设使,设或,设若,谁,谁人,谁料,谁知,随着,随时,随后,随,顺着,顺,受到,使得,使,似的,尚且,庶几,庶乎,时候,省得,说来,首先,倘,倘使,倘或,倘然,倘若,同,同时,他,他人,他们们,她们,她,它们,它,替代,替,通过,腾,这里,这边,这般,这次,这样,这时,这就是说,这儿,这会儿,这些,这么点儿,这么样,这么些,这么,这个,这一来,这,正是,正巧,正如,正值,万一,为,为了,为什么,为何,为止,为此,为着,无论,无宁,无,我们,我,往,望,惟其,唯有,下,向着,向使,向,先不先,相对而言,许多,像,小,些,一,一些,一何,一切,一则,一方面,一旦,一来,一样,一般,一转眼,,由此可见,由此,由是,由于,由,用来,因而,因着,因此,因了,因为,因,要是,要么,要不然,要不是,要不,要,与,与其,与其说,与否,与此同时,以,以上,以为,以便,以免,以及,以故,以期,以来,以至,以至于,以致,己,已,已矣,有,有些,有关,有及,有时,有的,沿,沿着,于,于是,于是乎,云云,云尔,依照,依据,依,余外,也罢,也好,也,又及,又,抑或,犹自,犹且,用,越是,只当,只怕,只是,只有,只消,只要,只限,再,再其次,再则,再有,再者,再者说,再说,自身,自打,自己,自家,自后,自各儿,自从,自个儿,自,怎样,怎奈,怎么样,怎么办,怎么,怎,至若,至今,至于,至,纵然,纵使,纵令,纵,之,之一,之所以,之类,着呢,着,眨眼,总而言之,总的说来,总的来说,总的来看,总之,在于,在下,在,诸,诸位,诸如,咱们,咱,作为,只,最,照着,照,直到,综上所述,贼死,逐步,遵照,遵循,针对,致,者,则甚,则,咳,哇,哈,哈哈,哉,哎,哎呀,哎哟,哗,哟,哦,哩,矣哉,矣乎,矣,焉,毋宁,欤,嘿嘿,嘿,嘻,嘛,嘘,嘎登,嘎,嗳,嗯,嗬,嗡嗡,嗡,喽,喔唷,喏,喂,啷当,啪达,啦,啥,啐,啊,唉,哼唷,哼,咧,咦,咚,咋,呼哧,呸,呵呵,呵,呢,呜呼,呜,呗,呕,呃,呀,吱,吧哒,吧,吗,吓,兮,儿,亦,了,乎 3 | 4 | 5 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/README-unnamed-chunk-3-1.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/chineseDemo/README-unnamed-chunk-3-1.png -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/README-unnamed-chunk-5-1.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/chineseDemo/README-unnamed-chunk-5-1.png -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/README.Rmd: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | --- 2 | title: "Application of quanteda: Chinese" 3 | date: "2017-04-20" 4 | author: Haiyan Wang 5 | output: 6 | md_document: 7 | variant: markdown_github 8 | --- 9 | 10 | # Application of quanteda: Chinese 11 | ### _Haiyan Wang_ 12 | 13 | 14 | ```{r, echo = FALSE} 15 | knitr::opts_chunk$set( 16 | collapse = TRUE, 17 | comment = "#>", 18 | fig.path = "README-" 19 | ) 20 | ``` 21 | 22 | ## Chinese Stop words: Baidu Stopwords 23 | ```{r} 24 | require(readtext) 25 | require(stringi) 26 | require(quanteda) 27 | 28 | #read Chinese stop words 29 | csw <- readtext("ChineseStopWords.txt") 30 | csw <- unlist(as.list(tokens(csw$text, remove_punct=T))) 31 | 32 | # an example of using csw 33 | removeFeatures(tokens("中华人民共和国成立于1949 年"), csw) 34 | ``` 35 | 36 | ## Example application on a set of text files in Chinese 37 | 38 | 49 "REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT" by Premier of the State Council, 1954 - 2017 39 | ```{r} 40 | #read text files 41 | ctxt<-readtext("govReports/*.txt") 42 | 43 | #create corpus 44 | chCorpus <- corpus(ctxt) 45 | summary(chCorpus) 46 | 47 | #tokenize 48 | chtoks <- tokens(ctxt$text, remove_punct = TRUE) 49 | chtoks <- removeFeatures(chtoks, csw) 50 | 51 | #dfm 52 | chdfm <- dfm(chtoks) 53 | topfeatures(chdfm) 54 | #发展 经济 社会 建设 改革 人民 主义 工作 企业 国家 55 | #5627 5036 4255 4248 2931 2897 2817 2642 2627 2595 56 | 57 | # plot a word cloud 58 | set.seed(100) 59 | chdfm_tf <- dfm_trim(chdfm, min_count = 500) 60 | if(Sys.info()['sysname'] == "Darwin"){ # Mac... 61 | par(family = "STSong") 62 | } 63 | textplot_wordcloud(chdfm_tf, min.freq = 6, random.order = FALSE, 64 | rot.per = .25, 65 | colors = RColorBrewer::brewer.pal(8,"Dark2")) 66 | ``` 67 | 68 | ### Feature co-occurrence matrix 69 | ```{r} 70 | #fcm within the same ducuments 71 | ch17txt <- readtext("govReports/2017*.txt") 72 | ch17toks <- tokens(ch17txt$text, remove_punct = TRUE) 73 | ch17toks <- tokens_remove(ch17toks, csw) 74 | chfcm <- fcm(ch17toks) 75 | 76 | #fcm within window 77 | chfcm <- fcm(ch17toks, context = "window") # default window size = 5 78 | topfeatures(chfcm["改革", ]) 79 | 80 | # fcm within window: "改革"+ “xx” 81 | chfcm <- fcm(ch17toks, context = "window", ordered = TRUE, tri = FALSE) # default window size = 5 82 | topfeatures(chfcm["改革", ]) 83 | ``` 84 | 85 | ### Scaling Model 86 | ```{r} 87 | wfm <- textmodel_wordfish(chdfm) 88 | y <- 1954:2017 89 | y<-y[-which(y==1963 | y==1961 |y==1962 | (y>1964 & y<1975) | y==1976 |y==1977)] 90 | plot(y, wfm@theta, xlab = "Year", ylab = "Position") 91 | ``` 92 | 93 | ## Issues: English version vs. Chinese version 94 | ```{r} 95 | en17txt <- readtext("ch_gov_report-2017.txt") 96 | en17toks <- tokens(en17txt$text, remove_punct = TRUE) 97 | en17toks <- tokens_remove(en17toks, stopwords(kind = "english")) 98 | 99 | topfeatures(dfm(ch17toks)) 100 | topfeatures(dfm(en17toks)) 101 | ``` 102 | 103 | ### Segmentation issues 104 | ```{r} 105 | head(kwic(ch17toks, "性", window = 3)) 106 | ``` 107 | 108 | 供给 侧 结构 | 性 | 改革 初 成效 initial success was achieved in supply-side structural reform. 109 | 110 | ### Translation issues 111 | China: 我国 我们 国内 国家 全国.... 112 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/README.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | Application of quanteda: Chinese 2 | ================================ 3 | 4 | ### *Haiyan Wang* 5 | 6 | Chinese Stop words: Baidu Stopwords 7 | ----------------------------------- 8 | 9 | ``` r 10 | require(readtext) 11 | #> Loading required package: readtext 12 | require(stringi) 13 | #> Loading required package: stringi 14 | require(quanteda) 15 | #> Loading required package: quanteda 16 | #> quanteda version 0.9.9.49 17 | #> Using 7 of 8 cores for parallel computing 18 | #> 19 | #> Attaching package: 'quanteda' 20 | #> The following object is masked from 'package:utils': 21 | #> 22 | #> View 23 | 24 | #read Chinese stop words 25 | csw <- readtext("ChineseStopWords.txt") 26 | csw <- unlist(as.list(tokens(csw$text, remove_punct=T))) 27 | 28 | # an example of using csw 29 | removeFeatures(tokens("中华人民共和国成立于1949 年"), csw) 30 | #> tokens from 1 document. 31 | #> Component 1 : 32 | #> [1] "中华" "人民" "共和国" "成立" "1949" 33 | ``` 34 | 35 | Example application on a set of text files in Chinese 36 | ----------------------------------------------------- 37 | 38 | 49 "REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT" by Premier of the State Council, 1954 - 2017 39 | 40 | ``` r 41 | #read text files 42 | ctxt<-readtext("govReports/*.txt") 43 | 44 | #create corpus 45 | chCorpus <- corpus(ctxt) 46 | summary(chCorpus) 47 | #> Corpus consisting of 49 documents. 48 | #> 49 | #> Text Types Tokens Sentences 50 | #> 1954政府工作报告_周恩来.txt 2230 14093 453 51 | #> 1955政府工作报告_李富春.txt 3053 35127 981 52 | #> 1956政府工作报告_李先念.txt 1514 13164 495 53 | #> 1957政府工作报告_周恩来.txt 2585 21737 704 54 | #> 1958政府工作报告_薄一波.txt 2185 15164 412 55 | #> 1959政府工作报告_周恩来.txt 2512 19217 577 56 | #> 1960政府工作报告_谭震林.txt 1302 6268 164 57 | #> 1964政府工作报告_周恩来_摘要.txt 1892 11676 387 58 | #> 1975政府工作报告_周恩来.txt 966 3187 125 59 | #> 1978政府工作报告_华国锋.txt 2964 19119 659 60 | #> 1979政府工作报告_华国锋.txt 2655 17335 505 61 | #> 1980政府工作报告_姚依林.txt 1453 8377 342 62 | #> 1981政府工作报告_赵紫阳.txt 2845 20135 671 63 | #> 1982政府工作报告_赵紫阳.txt 2722 18464 585 64 | #> 1983政府工作报告_赵紫阳.txt 2492 14093 487 65 | #> 1984政府工作报告_赵紫阳.txt 2197 11488 413 66 | #> 1985政府工作报告_赵紫阳.txt 1709 9027 292 67 | #> 1986政府工作报告_赵紫阳.txt 2372 16625 481 68 | #> 1987政府工作报告_赵紫阳.txt 2118 13495 405 69 | #> 1988政府工作报告_李鹏.txt 2647 18089 653 70 | #> 1989政府工作报告_李鹏.txt 2418 15364 553 71 | #> 1990政府工作报告_李鹏.txt 2613 16307 588 72 | #> 1991政府工作报告_李鹏.txt 1598 16191 622 73 | #> 1992政府工作报告_李鹏.txt 1969 9700 389 74 | #> 1993政府工作报告_李鹏.txt 2195 11712 495 75 | #> 1994政府工作报告_李鹏.txt 1951 9505 375 76 | #> 1995政府工作报告_李鹏.txt 2081 9628 380 77 | #> 1996政府工作报告_李鹏.txt 2095 12010 504 78 | #> 1997政府工作报告_李鹏.txt 2131 10361 466 79 | #> 1998政府工作报告_李鹏.txt 2007 10350 429 80 | #> 1999政府工作报告_朱镕基.txt 2051 9633 388 81 | #> 2000政府工作报告_朱镕基.txt 1951 9510 436 82 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/demos/chineseDemo/govReports/1960政府工作报告_谭震林.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1960年政府工作报告 3 | 4 | 为提前实现全国农业发展纲要而奋斗 5 | 6 | ——1960年4月6日在第二届全国人民代表大会第二次会议上 7 | 8 | 国务院副总理谭震林 9 | 10 |   各位代表: 11 | 12 |   我受中共中央和国务院的委托,向大会作关于一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要的执行情况和争取提前实现这个纲要的报告。 13 | 14 |   一 15 | 16 |   一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要,是中共中央政治局根据毛泽东同志的倡议提出的,在一九五六年一月以草案形式公布。一九五七年九月,中共八届三中全会,根据草案公布以后将近两年中情况的变化和工作的发展,作了一些必要的修改和补充,在同年十月间公布了纲要的修正草案。全国农民和全国人民为执行农业发展纲要而努力,到现在已经四年了。 17 | 18 |   全国农业发展纲要是高速度地发展我国社会主义农业生产和建设的纲领,这个纲领规定了在不很长的时间内大大提高我国农、林、牧、副、渔生产的要求,规定了达到这个要求的各种有效措施,制定了在发展生产的基础上,开展农村文化、教育、卫生等各方面建设的规划,它向全国农民和全国人民指出了改变我国农村面貌的伟大目标。在一九五六年一月,这个纲要草案第一次公布以后,得到了广大农民和全体人民的热烈拥护,对于当时的农业合作化的高潮和农业生产的高潮起了极大的促进作用。一九五七年十月,全国农业发展纲要修正草案的公布,再一次推动了农业生产和建设的新高潮,首先是在全国范围内掀起了我国历史上从未有过的大兴水利的群众运动。事实完全证明,这个纲要是一个群众性的纲领,它能够调动最广大群众的积极性来发展我国的农业,建设我国的社会主义新农村。全国人民为实现这个纲领而进行的斗争,不但造成了农业战线上的跃进形势,而且通过农业的跃进,促进了整个国民经济跃进形势的发展。 19 | 20 |   一九五八年五月,中共第八届全国代表大会第二次会议,在马克思列宁主义普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合的毛泽东思想指导下,制定了鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线,提出了破除迷信、解放思想、发扬敢想敢做的共产主义风格的号召,从此就开辟了我国社会主义建设大跃进的新局面,在这种新局面下,全国农村在一九五八年下半年普遍地实现了人民公社化。 21 | 22 |   人民公社是我国人民群众根据实际需要所作出的伟大创举,党中央和毛泽东同志十分重视并且及时抓住了群众的这个创举,把它集中起来,坚持下去,用正确的方针指导它沿着健康的道路向前发展。农村人民公社化的实现,使我国农村发生了巨大、深刻的变化。 23 | 24 |   农村人民公社是在高级农业生产合作社的基础上发展起来的,它的规模比高级农业生产合作社大得多。一九五八年初全国有七十四万多个高级农业生产合作社,现在已经合并改组成为二万四千多个人民公社,平均一个人民公社拥有六万四千亩耕地,五千农户、一万个劳动力,相当于高级农业生产合作社平均规模的三十倍。过去绝大多数高级农业生产合作社,经营的范围比较狭窄,现在的农村人民公社不但是农、林、牧、副、渔多种经营的经济组织,而且是工、农、商、学、兵合一的,政社合一的社会基层组织。人民公社现阶段还是集体所有制,在公社内部实行三级所有制,而以生产队的所有制为基础。但是它的公有化程度已经比高级农业生产合作社更高,已经存在着原来高级农业合作社所没有的部分的公社所有制,而且这部分公社所有制,随着整个农业生产的发展,必将逐步扩大。在将来,人民公社是我国农村由集体所有制过渡到全民所有制的最好的形式,也是我国由社会主义社会过渡到共产主义社会的最好的形式。 25 | 26 |   人民公社由于具备了一大二公的优点,就能够在比高级社更大的范围内统一安排生产和分配,能够比高级社更有效地充分动员和合理安排农村劳动力,能够进行大协作,能够举办过去高级社无力举办的建设。适应于生产集体化程度的提高,农村生活的集体化也有了很大的发展,普遍地举办了公共食堂、托儿所、敬老院等集体福利事业,普遍地实现了家务劳动的社会化,使成千成万的家庭妇女从家务劳动中解放出来,参加社会生产。人民公社在分配制度方面,基本上实行按劳分配的工资制度,同时也实行带有按需分配萌芽性质的供给制度,这种工资制和供给制相结合的分配制度,大大地提高了农民生产的积极性,很好地解决了多子女家庭以及其他负担较多的家庭的困难,使老有所归,使儿童得到更好的教养,使广大农民的生活普遍得到保障。 27 | 28 |   农村人民公社化的实现,为生产力的更大发展开辟了广阔的道路,使我们在一九五八年和一九五九年取得了农业生产的连续大跃进,粮食两年增长百分之四十六,棉花两年增长百分之四十七。在这两年大跃进中,农、林、牧、副、渔和社办工业生产的发展大大加快了,农田水利、农村的交通运输建设大大地发展了,农业增产措施在实践中更加丰富了,资金积累增加了,农民生活得到了进一步的改善,文化、教育、卫生事业有了迅速的发展,广大群众的社会主义觉悟有了显著的提高,这就加快了实现农业发展纲要的进程。充分发挥农村人民公社这种社会组织形式的优越性,动员全国农民和全国人民从各方面进行坚持不懈的斗争,我们就完全有可能继续保持农业生产和建设的跃进速度,也就完全有可能提早两年或者三年实现原定在十二年内实现的农业发展纲要。 29 | 30 |   二 31 | 32 |   下面我首先说一下农业发展纲要在过去四年中执行的情况。 33 | 34 |   全国农业发展纲要要求:从一九五六年开始,在十二年内,粮食每亩平均年产量,在三种不同的地区,分别达到四百斤、五百斤和八百斤。这是四十条纲要的中心。一九五九年,达到和超过纲要这个规定的,已经有五百零四个县(包括相当于县的旗、市和大市辖的区,下同),占全国一千七百八十六个县的百分之二十八;已经有二亿八千六百七十七万亩粮食耕地,占全国现有十二亿亩粮食耕地的百分之二十四。 35 | 36 |   全国农业发展纲要要求:棉花的亩产量在十二年内,按照不同的情况,分别达到四十斤、六十斤、八十斤和一百斤皮棉。一九五九年,亩产皮棉达到一百斤以上的有四十五个县、七百六十一万三千亩棉田;八十斤到九十九斤的有五十五个县、一千零四十四万八千亩棉田;六十斤到七十九斤的有一百零四个县、一千八百四十二万三千亩棉田;至于六十斤以下的,许多地方都没有以四十斤为界分别统计。因为绝大多数棉田的亩产量都超过四十斤,四十斤以下的主要是新发展的棉田。总计亩产皮棉六十斤、八十斤或者一百斤以上的,共有二百零四个县,占全国一千零二十七个植棉县的百分之二十;共有三千六百四十八万四千亩棉田,占棉田实收面积八千五百多万亩的百分之四十二。 37 | 38 |   除了粮、棉以外,油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等各种农作物,几年来也都有不同程度的增长。一九五九年全年养猪二亿七千万头,年底存栏一亿八千万头;全国一亿二千万农户,按年底存栏数平均每户一头半,按全年饲养量平均每户两头以上,提前达到了纲要要求在一九六二年达到的标准。去年十月以来,全国各地又普遍展开了一个群众性的养猪运动,并且以养猪为首,掀起了一个全面发展畜牧业的高潮。据今年三月初的统计,全国有一千七百多万头怀孕的大家畜,这就是今年牛、马、驴、骡等家畜大发展的基础。一九五八年和一九五九年两年造林五亿四千万亩。山区生产的内容,已经超过了农、林、牧相结合的范围,有些地方利用山谷水库在山区发展了渔业生产,还有些地方兴办了小型的土法生产的或者土洋结合的林产化学工业和其他工业,开展了“万宝山”运动。人民公社的副业生产也比过去合作社时代发展得快,一些久已停止生产的土特产品和手工产品已经恢复起来。全国农村人民公社在去年冬季的“小秋收”运动和短途运输运动中,取得了几十亿元的收入。海洋和淡水的渔业生产,一九五九年的产量达到五百零二万吨,比一九五七年的三百一十二万吨增加了一百九十万吨。人民公社兴办的农村工业,一九五九年的产值达到一百亿元左右。社办工业是农村实现人民公社化以后新兴的经济部门,是全国农业发展纲要原来没有规划的。 39 | 40 |   由于人民公社多种经营的大发展,一九五九年的农业产值达到七百八十三亿元(社办工业的产值一百亿元不包括在内),既增加了公社的公共积累,也增加了社员的个人收入。除了税收、公积金、公益金和各项生产费用以外,按全国农村人口平均,一九五九年每人收入八十五元左右,赶上了农业合作化以前富裕中农的平均收入水平(每人八十元),提前达到了纲要要求在一九六二年前后达到的目标。这是全国平均的水平,有许多富庶的地区已经超过八十五元这个水平,也还有相当一部分地区低于这个水平。 41 | 42 |   在农业增产措施方面,毛泽东同志在一九五八年的大跃进中,应用先进农业科学原理,总结农民群众生产实践的丰富经验,提出了土、肥、水、种、密、保、管、工的“农业八字宪法”。“农业八字宪法”比全国农业发展纲要规定的各项增产措施,内容更为丰富,更为完整。两年来,各地人民公社普遍实行了“农业八字宪法”。从一九五七年冬季开始,几千万人上阵,大修水利,两年共增加灌溉面积五亿五千万亩,加上原有的灌溉面积,共达十亿零七千万亩。其中有六亿一千万亩,抗旱能力已经分别达到纲要规定的三十天,五十天和七十天的标准。在肥料方面,我们这几年来发展了养猪,扩大了绿肥面积,公社举办了许多土化肥厂,有的公社还办了年产八百吨合成氨(合三千吨硫酸铵)的小洋化肥厂,国家投资兴办了一些现代化的化肥厂,使有机肥料和无机肥料有了很大的增加。在改良土壤方面,全国低洼易涝地和各种低产田有七亿多亩,初步改良了四亿五千万亩,占百分之六十。水土流失比较严重的面积有一百五十万平方公里,初步进行了保持水土措施的有六十万平方公里,占百分之四十。两年以来还普遍开展了群众性的土壤普查运动,各地正在把普查所得的资料加以科学分析,研究因地改良、因地种植、因地施肥等项措施,逐步地按社按队编制土地利用规划,按地块建立土地档案。这是一种很有价值的,既是群众性的,又是科学性的农田基本建设。各种农作物的良种推广面积,一九五九年达到十八亿亩,占总播种面积的百分之八十,棉、麦、稻、薯等主要农作物的良种已经基本普及。各地人民公社已经建立起五千四百多万亩种子基地。合理密植已经广泛推行,过密过稀的毛病越来越少,合理密植的规律也为越来越多的人所掌握。全国农业发展纲要要求分别在七年或者十二年内,基本上消灭的植物病害和虫害有十一种,其中的棉花蚜虫和红蜘蛛,在集中的产棉区已经基本做到不卷叶,不红叶,达到消灭危害的要求;对于蝗虫和粘虫,也做到基本控制,不使为害;其他如麦类黑穗病、水稻螟虫等等的危害损失率一般已降低到百分之二以下。许多地方还创造了几万亩、几十万亩耕地连片的无病虫害区。纲要要求分别在七年或者十二年内,基本上消灭的危害牲畜最严重的病疫有八种,其中的牛瘟已经基本消灭,猪瘟、鸡瘟、牛肺疫等的发病率也已经显著降低。农业生产的工具改革运动,几年来也有很大的成绩,创造了水稻插秧机等多种多样的新农具,到一九五九年底共推广了各种改良农具和半机械化农具五亿二千多万件,对农业劳动生产率的提高起了不小的作用。在田间管理和精耕细作方面,也有新的发展。各地人民公社都在大搞丰产方,大搞园田化。农民们说:埂直如线,地平如镜,深耕,密植,种子好,合理施肥,合理灌溉,精耕细作,灭草,灭虫,灭病,把大田种得像菜园子一样。从群众中来的农业八字宪法,又回到群众中去,成了农业生产的经典。此外,纲要提出的多种高产作物,提高复种指数,扩大耕地面积和办好国营农场,四年以来也都取得了不小的成就。纲要要求在十二年内建成的为农业服务的气象台站网、水文观测站网和地方道路网,也已经粗具规模,许多地方已经提前实现。 43 | 44 |   纲要关于在农村中发展科学、教育、文化、卫生事业的要求,几年来执行的结果,成绩也很大。到一九五九年已经有一亿一千多万青、壮年摆脱了文盲地位,占农村青、壮年总人数的三分之二。社办小学,队也办小学,农村小学教育已经基本普及。各地人民公社还办了三万多所农业中学,在校学生二百九十六万人,平均每个公社有农业中学一点二所、学生约一百二十人,这是进一步在农村中普及中学教育的基础和开端。人民公社还办了各种业余学校和红专学校。农业科学试验研究,已经成为农民的群众性的活动。社办的农业科学试验研究组织,据十二个省的不完全统计,有七千六百九十个,从业人员有三万八千多人。以人民公社为基础的全国性的农业科学试验研究网已经基本形成。许多农业劳模,本来是不识字或者识字不多的,现在却成了中国农业科学院或者省分院(所)的研究员,成为农学会的会员,或者被聘到大学去讲学。农村广播网和电话网、邮政网,除了少数边远地方以外,已经基本普及。 45 | 46 |   除四害、讲卫生的运动,成绩之大是有目共睹,有口皆碑的,山西省稷山县和广东省佛山市就是基本上除掉了四害的县、市的典型。麻雀已经打得差不多了,粮食逐年增产了,麻雀对于粮食生产的危害已经大大减轻;同时,林木果树的面积大大发展了,麻雀是林木果树害虫的“天敌”,因此,以后不要再打麻雀了,纲要所说的除四害中,应当把麻雀改为臭虫。纲要要求在十二年内基本消灭和积极防治的疾病,有的已经基本消灭和防治住了(例如天花、鼠疫等),血吸虫病的患者已经治疗了百分之七十,其他一些病的发病率也大大下降。 47 | 48 |   纲要关于保护妇女儿童、实行五保等要求,由于人民公社实行了工资制和供给制相结合的分配制度,大办了公共食堂、托儿所、产妇院和敬老院等等,实际做的已经超过纲要的要求。 49 | 50 |   总之,全国农业发展纲要四年来实际执行的结果是:纲要的某些内容已经被实际生活所超过,有些要求已经基本实现,大部实现,或者在部分地区实现了,这是伟大的胜利。这些胜利,主要是近两年来在总路线、大跃进和人民公社这三面红旗之下获得的。有了这些胜利,就奠定了我们提前实现农业发展纲要的基础。 51 | 52 |   另一方面,我们也必须看到,提前实现全国农业发展纲要,并不是一件轻而易举的事。首先是粮食每亩平均年产量还有百分之七十以上的县没有达到纲要要求的水平。全国粮食总产量,在过去四年中共增加了一千九百零五亿斤,即从一九五五年的三千四百九十六亿斤,增加到了一九五九年的五千四百零一亿斤。但是按照纲要要求的水平计算,全国粮食总产量应该有七千二百亿斤到七千五百亿斤,还要在一九五九年粮食总产量的基础上,再增加一千八百亿斤以上,即增长三分之一以上。这还要尽很大的努力。达到了七千二百亿斤,每人平均一千斤或者稍多一点,同过去相比,当然是一个很大的跃进;但是不能因此就认为粮食问题已经解决,还应当进一步为争取每人平均至少一千五百斤粮食而奋斗。棉花的产量要达到纲要的要求,同样还需要作很大的努力,而且也同样要在达到纲要要求以后,再作进一步的努力。 53 | 54 |   在增产措施方面,我们也还有许多工作要做。例如水利灌溉,修好了水库,并不等于按工程计算的灌溉面积都已经收到实际效益,还必须蓄上水,修好渠道,平整好土地,准备好提水工具,才能实际发挥效益。有的工程,特别是大型工程,在当年并不能发挥效益,或者不能充分发挥效益,往往要到第二年甚至第三年才能充分发挥效益。我们要继续努力,争取提前实现纲要所提出的能够充分发挥效益的灌溉面积在十二年内达到九亿亩的要求。但是实现了纲要的要求,也还只能像纲要所说的“避免普通的水灾和旱灾”,因此,我们还必须进一步努力。做了水土保持的工程措施和生物措施,也不等于完全控制了水土流失,种的树和草要成活了,根系铺开了,树冠长起来了,才能收到保持水土和涵养水源的实效。植树造林到实现绿化也还有个很长的过程,很多地方种的树现在还很少,种上了的也还要成活,抚育好,长起了树冠,才能真正实现绿化。 55 | 56 |   纲要提出的基本消灭和积极防治的植物病虫害,基本上消灭危害牲畜最严重的病疫,基本上消灭和积极防治危害人民最严重的疾病,基本上消灭老鼠、臭虫、苍蝇、蚊子等方面的要求,都需要进行长期的、经常的、反复的努力。因为这些东西并不是一次扑灭,永不再生,而是除了又生,生了又要除的。 57 | 58 |   纲要要求,国家、集体和个人分别储备起足够一年到两年食用的粮食。在粮食产量没有很大的提高以前,固然可以储备一部分,但是要储备这样多则不是短期内所能实现的。修缮和新建住宅,改善社员的居住条件,这是一定要办的事,但是,在最近几年,公社的资金还是应该主要用于生产性的基本建设,新建社员住宅只能逐步进行。在这些方面,我们都还要作比较长期的努力,来实现纲要提出的要求。 59 | 60 |   由此可见,实现农业发展纲要,还是全体农民和全国人民要继续完成的重大任务,而要提前实现,就必须再经过几年的艰苦努力,再苦战几年。而且,实现了全国农业发展纲要,也不等于农业就完全“过关”了。我们要走的路还是长的,必须本着不断革命的精神,在总路线、大跃进和人民公社这三面红旗的引导下,鼓足干劲,努力奋斗,完成一个任务,就提出一个新的任务,不断地奋勇前进。 61 | 62 |   三 63 | 64 |   人民公社制度是我们提前实现农业发展纲要的根本保障。我们要贯彻执行中共中央关于人民公社的历次决议,使人民公社不断地健全发展,应当大力发展生产队的经济,特别要加强对穷队的领导和帮助,使它们逐步赶上富队,同时,在坚持三级所有制的前提下,积极发展社有经济。我们的前途是从队基本所有过渡到社基本所有,然后再从社基本所有过渡到全民所有。但是,要实现这个前途,必须具备必要的条件。就实现社基本所有制的条件来说,第一,全社的经济发展达到了每人年平均收入一百五十元至二百元的水平;第二,社有经济部分在全社经济中占了优势;第三,穷队赶上了富队;第四,农村的机械化和半机械化达到了一定程度。为了创造这些条件,我们就必须坚持三级所有制,坚持以按劳分配为主的分配制度,坚持等价交换等制度。坚持这些制度,不仅有利于当前人民公社的生产和建设,也有利于将来的逐步过渡;不仅符合于人民群众当前利益的要求,也符合于人民群众长远利益的要求。 65 | 66 |   我们要充分利用人民公社统一安排生产的优越性,更好地全面发展农、林、牧、副、渔的多种经营。每个公社应当根据本社的条件,适应农业发展纲要所提出的要求,在农业方面,以粮为纲,适当安排粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等各类农作物的生产布局。在畜牧业方面,应当把现在已经形成的养猪运动,继续发展下去,并且以养猪为首,发展养牛、养羊、养马、养驴、养骡、养鸡、养鸭、养鹅、养兔、养蜂。在林、副、渔业等方面,也同样应当分门别类做出适当安排。很好地安排各个方面的生产布局,就可以使整个农业生产有计划地按比例地得到普遍发展,发展速度也就能够更快。 67 | 68 |   由于农村人民公社化的实现,积极推行农业的技术改造,已经成为全党全民的重要任务。我们一方面要在先进农业科学和生产实践经验相结合的基础上,使“农业八字宪法”的内容一天天地更加丰富起来,使农业耕作方法方面的技术革新和技术革命,不断地向前发展。另一方面又必须加速进行农业生产工具方面的技术革新和技术革命,力求提早实现我国农业机械化。毛泽东同志在一九五九年五月即已指出,在农村人民公社化实现以后,“农业的根本出路在于机械化”,“从一九五九年算起,四年小解决,七年中解决,十年大解决”,这个进度比原来农业发展纲要所设想的要快得多。我国实现农业的机械化,是有步骤的,从改良农具、半机械化到机械化。农业机械化又是多方面的,农、林、牧、副、渔五业都要逐步实行半机械化和机械化。农业方面的耕作、排灌、防治病虫害、田间运输和农产品初步加工等也都要逐步实行半机械化和机械化。各地条件不同,应当先在那些方面实行机械化,应当采用什么样的机械机器,都必须因地、因时、因事制宜。由于我国是一个人口多、耕地少的国家,我国的农业又有精耕细作的优良传统,因此,农业机械化还必须与“农业八字宪法”的各项措施相结合,与精耕细作的优良传统相结合,从而使实行农业机械化的结果不仅能够提高农业的劳动生产率,而且能够提高单位面积产量。机械化和园田化相结合,就是我国农业技术现代化的标志。 69 | 70 |   为了促进整个农业技术革新和技术革命运动的发展,为了争取农业生产的继续跃进,在大型现代工业要生产更多的农业生产资料的同时,必须继续大大发展社办工业。人民公社不仅应当办各种农产品加工工业,而且应当按照本地的资源条件,分别举办采煤、发电、冶炼、化工等企业,生产土铁、土钢,制造改良农具和半机械化农具,制造土化肥、土农药。人民公社还应当根据需要和可能,发展公路和土铁路的建设。发展社办工业和交通运输业,就能够更好地执行工农业并举的方针,能够更快地发展农业生产和建设,更快地改变农村的经济和文化面貌。 71 | 72 |   要提前实现农业发展纲要,必须广泛动员一切方面的力量。毛泽东同志指出,我国国民经济的发展,要以农业为基础,以工业为主导,使优先发展重工业和迅速发展农业相结合。加快农业的发展,这是高速度地、按比例地发展我国国民经济的一个重要关键;我们的农业发展了,不仅轻工业更好办,而且重工业也更好办。同时,对于农业的加速发展,特别是对于农业机械化的实现,又必须有工业和其他部门的支援。提前实现农业发展纲要,不仅是几亿农民的事情,不仅是农业部门的事情,而且是各个经济部门、各个文化教育部门的事情。工业、交通、财政、贸易、金融、科学、教育、文化、卫生等各个部门,都应当根据农业发展纲要对本部门的要求和农业生产建设进一步发展的需要,制定规划,以便更好地支援农业的生产和建设。并且应当切实检查执行的情况,随时解决发生的问题。 73 | 74 |   人民公社制度的巩固和发展,农业生产和建设的发展,农村中科学、教育、文化、卫生事业的发展,各部门对农业的支援,都是必须发动亿万人民群众的力量,才能做好的事情。因此,在这些工作中,必须贯彻执行党的群众路线。各级领导干部要切实改进领导作风,贯彻执行勤俭办社、勤俭办一切事业的方针,反对贪污,反对浪费,反对官僚主义、命令主义作风,要完全做到以平等态度待人,坚持干部参加劳动的制度,和群众完全打成一片,善于发挥和依靠群众的积极性和创造性;要经常作调查研究,了解情况,分析问题,不断提高自己的政治水平、经济理论水平和对实际工作的分析、理解水平。公社的干部要善于抓生产,也要善于抓生活,应当在发展生产的同时,密切关心群众的生活,注意劳逸结合。公共食堂问题是现在抓生活的一个中心问题。到一九五九年底,全国农村已经办起三百九十万个食堂,在食堂吃饭的人数有四亿人,占农村人民公社总人数的百分之七十三。所以,办好公共食堂是有关最广大群众的切身利益的一件大事情。目前多数食堂是办得比较好的,群众是满意的,但是,有的地方食堂办得还不够多,有一部分食堂办得还不好,要在自愿参加的原则下,继续大办食堂,办好食堂。公社各级的领导干部,要亲自加强对食堂工作的领导,不只是把这个工作交给次要的干部去管。食堂的管理要民主,账目要按期公布。所有的食堂都要养猪种菜,要做到计划用粮,节约用粮,保证吃饱吃好。人民公社的其他福利事业,也应当积极办好。有的地区正准备在公共食堂、托儿所等集体福利组织的基础上,大办综合性的生活服务站,这是一个值得研究推广的新经验。办好这些福利事业,把社员的生活安排好,就更能够促进生产的发展。 75 | 76 |   现在全国的形势很好,在一九五八年和一九五九年连续大跃进的基础上,不但一九六○年能够继续跃进,而且在整个六十年代也能够争取持续跃进。以机械化、半机械化、自动化、半自动化为中心的技术革新和技术革命运动,正在全国城乡各个部门普遍发展,必将一浪接一浪地不断高涨。在六亿五千万人民中,社会主义的积极性空前提高。我们完全有信心在党的社会主义建设总路线的照耀下,依靠人民群众的伟大力量和集体智慧,一定能够在比十年更少的时间内在主要工业品产量方面赶上和超过英国,也一定能够在比十二年更短的时间内完成和超额完成农业发展纲要的原定要求,并且在这个基础上继续努力,使我国农村得到更大得多的发展。 77 | 78 |   四 79 | 80 |   各位代表,全国农业发展纲要草案,反映了我国农村在社会主义的道路上向前发展的过程。这个纲要在这四年来已经深入人心,起了推动我国农村的社会主义革命和社会主义建设的巨大作用。虽然在这四年间,我国农村发生了由农业生产合作社发展为人民公社的深刻变化,以及由此而来的各方面情况的变化,但是由于这个纲要所提出的各项要求还要经过一个时期才能完全实现,所以,它现在仍然起着,而且以后还要继续起动员广大群众的伟大作用。 81 | 82 |   因此,中共中央和国务院建议全国人民代表大会按照一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要修正草案的原文,除了对“除四害”的一条作个别修改外,不作其他修改,由本次大会予以通过和公布,并且建议大会号召全体农民和全国人民为提前两年或三年实现全国农业发展纲要而努力奋斗。 -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1975政府工作报告_周恩来.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1975年国务院政府工作报告 3 | 4 | ——1975年1月13日在第四届全国人民代表大会第一次会议上 5 | 6 | 国务院总理周恩来 7 | 8 |   各位代表! 9 | 10 |   根据中共中央的决定,我代表国务院,向第四届全国人民代表大会作政府工作报告。 11 | 12 |   从三届人大以来,我国各族人民政治生活中的头等大事,就是伟大领袖毛主席亲自发动和领导的无产阶级文化大革命。这场大革命,实质上是无产阶级反对资产阶级和一切剥削阶级的政治大革命。它摧毁了刘少奇、林彪两个资产阶级司令部,粉碎了他们复辟资本主义的阴谋。目前正在全国普遍开展的批林批孔运动,是这场大革命的继续和深入。无产阶级文化大革命的胜利,巩固了我国无产阶级专政,促进了社会主义建设,保证了我国站在全世界被压迫人民、被压迫民族一边。它提供了无产阶级专政下继续革命的新经验,具有伟大的历史意义和深远影响。 13 | 14 |   在文化大革命和批林批孔运动中,各族人民广泛开展学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的群众运动,提高了阶级斗争和路线斗争觉悟,上层建筑领域的斗批改取得了重大成就。老中青三结合的革命委员会密切了和群众的联系,大批的无产阶级革命事业接班人茁壮成长,以革命样板戏为标志的无产阶级文艺革命深入发展,教育卫生革命生气勃勃,广大干部和工农兵学商坚持五七道路,上百万赤脚医生成长起来,近千万知识青年上山下乡,工农兵参加的马克思主义理论队伍正在壮大。这一切新生事物的涌现,在上层建筑领域加强了无产阶级对资产阶级的全面专政,更有利于巩固和发展社会主义的经济基础。 15 | 16 |   我们超额完成了第三个五年计划,第四个五年计划一九七五年也将胜利完成。我国农业连续十三年夺得丰收,一九七四年农业总产值预计比一九六四年增长百分之五十一。这充分显示了人民公社制度的优越性。全国解放以来,尽管我国人口增加百分之六十,但粮食增产一点四倍,棉花增产四点七倍。在我们这样一个近八亿人口的国家,保证了人民吃穿的基本需要。工业总产值一九七四年预计比一九六四年增长一点九倍,主要产品的产量都有大幅度增长,钢增长一点二倍,原煤增长百分之九十一,石油增长六点五倍,发电量增长两倍,化肥增长三点三倍,拖拉机增长五点二倍,棉纱增长百分之八十五,化学纤维增长三点三倍。在这十年中,我们依靠自己的力量,建成了一千一百个大中型项目,成功地进行了氢弹试验,发射了人造地球卫星。同资本主义世界经济动荡、通货膨胀的情况相反,我国财政收支平衡,即无外债,又无内债,物价稳定,人民生活逐步改善,社会主义建设欣欣向荣,蒸蒸日上。国内外反动派曾经断言,无产阶级文化大革命定会破坏我国国民经济的发展,现在事实已经给了他们有力的回答。 17 | 18 |   我们同各国人民一道,在反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国霸权主义的斗争中,取得了重大胜利。我们粉碎了帝国主义、社会帝国主义的包围、封锁、侵略和颠覆,加强了同各国人民特别是第三世界各国人民的团结。我国在联合国长期被非法剥夺的席位得到恢复。同我国建立外交关系的国家增加到近百个,有经济贸易关系和文化往来的国家和地区达到一百五十多个。我们的斗争得到各国人民广泛的同情和支持。我们的朋友遍天下。 19 | 20 |   经过文化大革命和批林批孔运动的锻炼,我国各族人民更加团结,我们的军队更加坚强,我们的伟大祖国更加巩固。我们的一切胜利,都是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的伟大胜利,都是毛主席革命路线的伟大胜利。 21 | 22 |   各位代表! 23 | 24 |   我们党的第十次全国代表大会,再一次阐明了毛主席制定的党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策,进一步指明了无产阶级专政下继续革命的方向。我国各族人民要在毛主席为首的党中央领导下,更加紧密地团结起来,坚持党的基本路线和政策,努力实现十大提出的各项战斗任务,巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果,争取社会主义革命和社会主义建设的新胜利。 25 | 26 |   我们的首要任务,是继续普及、深入、持久地开展批林批孔运动。无产阶级和资产阶级两个阶级、社会主义和资本主义两条道路、马克思主义和修正主义两条路线的斗争,是长期的,曲折的,有时甚至是很激烈的。我们决不能因为批林批孔已经取得很大成绩而有所松懈。我们要继续深入批判林彪的修正主义路线,批判孔孟之道,遵循古为今用的原则,总结儒法斗争和整个阶级斗争的历史经验,并在斗争中建设一支宏大的马克思主义理论队伍,用马克思主义占领整个上层建筑领域。实现这个任务的关键,就是要刻苦攻读马列著作和毛主席著作,使广大干部和群众用马克思主义的基本理论武装起来。要通过批林批孔,进一步推动文艺革命、教育卫生革命,推动各条战线的斗批改,支持一切新生事物,更好地坚持社会主义方向。 27 | 28 |   我们要在党的领导下,加强各级革命委员会的建设。各级领导班子要提高执行毛主席革命路线的自觉性,更加密切地联系群众。积极培养青年、妇女干部和少数民族干部,着重从工人、贫下中农中选拔优秀分子到领导岗位上来。精兵简政,减少层次。新老干部要互相学习,加强团结,要能上能下,坚持参加集体生产劳动,全心全意为人民服务。 29 | 30 |   我们要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,认真落实党的各项政策,把巩固无产阶级专政的任务落实到基层。要依靠广大群众,稳、准、狠以准为重点地打击一小撮阶级敌人。要按照团结——批评和自我批评——团结的方针,采取民主的方法,认真解决好人民内部矛盾,把广大群众的社会主义积极性充分调动起来。 31 | 32 |   国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要加强全国各族人民的大团结。要全心全意依靠工人阶级、贫下中农,团结其他劳动群众和广大知识分子,进一步发展工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括爱国民主党派、爱国人士、爱国侨胞和港澳同胞的革命统一战线。我们要团结百分之九十五以上的干部和群众,团结一切可以团结的力量,为建设伟大的社会主义祖国而共同奋斗。 33 | 34 |   社会主义革命是使社会生产力发展的强大推动力。我们必须坚持抓革命、促生产、促工作、促战备的方针,在革命统帅下,努力增加生产,加快社会主义建设的步伐,使我国社会主义制度的物质基础更加巩固。 35 | 36 |   遵照毛主席的指示,三届人大的政府工作报告曾经提出,从第三个五年计划开始,我国国民经济的发展,可以按两步来设想:第一步,用十五年时间,即在一九八○年以前,建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步,在本世纪内,全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界的前列。 37 | 38 |   我们要在一九七五年完成和超额完成第四个五年计划,这样就可以为在一九八○年以前实现上述的第一步设想打下更牢固的基础。从国内国际的形势看,今后的十年,是实现上述两步设想的关键的十年。在这个时期内,我们不仅要建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,而且要向实现第二步设想的宏伟目标前进。国务院将按照这个目标制订十年长远规划、五年计划和年度计划。国务院各部、委,地方各级革命委员会,直到工矿企业和生产队等基层单位,都要发动群众,经过充分讨论,制订自己的计划,争取提前实现我们的宏伟目标。 39 | 40 |   为了使我国社会主义经济有更大的发展,必须坚持鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义的总路线,继续执行以农业为基础、工业为主导的方针和一系列两条腿走路的政策。按照农轻重的次序安排国民经济计划。在国家统一计划下,充分发挥中央和地方两个积极性。更好地执行鞍钢宪法,深入开展工业学大庆、农业学大寨的群众运动。 41 | 42 |   我们的各级领导同志,在抓经济工作的时候,务必十分注意上层建筑领域的社会主义革命,抓紧阶级斗争和路线斗争。只有抓好革命,才能搞好生产。要深入批判修正主义,批判资本主义倾向,批判洋奴哲学、爬行主义、铺张浪费等错误思想和作风。 43 | 44 |   毛主席指出:“自力更生为主,争取外援为辅,破除迷信,独立自主地干工业、干农业,干技术革命和文化革命,打倒奴隶思想,埋葬教条主义,认真学习外国的好经验,也一定研究外国的坏经验——引以为戒,这就是我们的路线。”这条路线,使我们战胜了帝国主义的封锁,顶住了社会帝国主义的压力,任凭资本主义世界经济危机风潮起伏,我国经济始终扎实地蓬勃发展。我们要永远坚持这条路线。 45 | 46 |   各位代表! 47 | 48 |   当前国际形势的特点,仍然是天下大乱,而且越来越乱了。资本主义世界面临战后最严重的经济危机,世界各种基本矛盾进一步激化。一方面是世界人民的革命倾向蓬勃发展,国家要独立,民族要解放,人民要革命,已成为不可抗拒的历史潮流。一方面是美苏两个超级大国争夺世界霸权越来越激烈。它们的争夺遍及世界各个角落,争夺重点在欧洲。苏联社会帝国主义是声东击西。美苏两个超级大国是当代最大的国际压迫者、剥削者和新的世界战争策源地。它们的激烈争夺,总有一天要导致世界大战。各国人民对此必须有所准备。世界上到处讲缓和、讲和平,恰恰证明,这个世界没有缓和,更谈不上什么持久和平。目前,革命和战争的因素都在增长。不论是战争引起革命,还是革命制止战争,国际形势总是朝着有利于人民的方向发展,世界的前途总是光明的。 49 | 50 |   我们要继续执行毛主席的革命外交路线,着眼于人民,寄希望于人民,把对外工作做得更好。我们要坚持无产阶级国际主义,同社会主义国家,同全世界被压迫人民、被压迫民族加强团结,互相支援。我们要联合国际上一切可以联合的力量,反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国的霸权主义。我们愿意在和平共处五项原则的基础上同一切国家建立和发展关系。 51 | 52 |   第三世界是反殖、反帝、反霸的主力军。中国是一个发展中的社会主义国家,属于第三世界。我们要加强同亚、非、拉国家和人民的团结,坚决支持他们争取和维护民族独立,捍卫国家主权,保护本国资源,发展民族经济的斗争。我们坚决支持朝鲜、越南、柬埔寨、老挝、巴勒斯坦和阿拉伯国家、南部非洲各国人民的正义斗争。我们支持第二世界国家和人民反对超级大国控制、威胁和欺负的斗争。我们支持西欧国家在这个斗争中联合起来。我们愿意同日本政府和人民一起,在中日联合声明的基础上,为增进两国友好睦邻关系而努力。 53 | 54 |   中美两国之间存在着根本分歧。由于双方的共同努力,三年来两国关系有所改进,两国人民的往来有了发展。只要中美上海公报的各项原则能够认真执行,两国关系就可以继续得到改善。 55 | 56 |   苏联领导集团背叛了马克思列宁主义,我们同他们的原则争论是要长期进行下去的。但是,我们历来认为,这种争论不应妨碍中苏两国正常的国家关系。苏联领导采取了一系列恶化两国关系的步骤,对我国进行颠覆,直至挑起边界武装冲突。他们背弃中苏两国总理早在一九六九年就已经达成的谅解,拒绝签订包含有互不使用武力、互不侵犯内容的维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的协议,致使中苏边界谈判至今没有结果。他们连中苏边界存在着争议地区都不承认,连双方武装力量在边界争议地区脱离接触、防止武装冲突这样的事情都不干,却侈谈什么互不使用武力、互不侵犯的空洞条约,这除了为着欺骗苏联人民和世界舆论以外,还有什么呢?我们奉劝苏联领导,还是老老实实坐下来谈判,解决一点问题,不要再玩弄那些骗人的花招了。 57 | 58 |   毛主席教导我们:“深挖洞、广积粮、不称霸”,“备战、备荒、为人民”。我们要保持警惕,加强防御,准备打仗。英雄的人民解放军担负着保卫祖国的光荣任务。全军要坚决执行毛主席的建军路线,加强军队建设,加强战备。要认真办好民兵。人民解放军和广大民兵要同全国各族人民一道,随时准备歼灭一切敢于入侵之敌。 59 | 60 |   我们一定要解放台湾!台湾同胞和全国人民团结起来,为实现解放台湾、统一祖国的崇高目标而共同努力。 61 | 62 |   各位代表! 63 | 64 |   在国内外大好形势下,我们首先要把中国自己的事情办好,争取对人类作出较大的贡献。 65 | 66 |   我们必须牢记毛主席的教导,抓大事,抓路线,坚持“要搞马克思主义,不要搞修正主义;要团结,不要分裂;要光明正大,不要搞阴谋诡计”的基本原则。 67 | 68 |   我们必须坚决拥护党的一元化领导。工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的。我们各方面的工作,都必须置于各级党委的统一领导之下。 69 | 70 |   我们必须发扬遵守纪律的光荣传统,认真执行民主集中制,在毛主席革命路线的基础上统一认识,统一政策,统一计划,统一指挥,统一行动。 71 | 72 |   我们必须坚持从群众中来,到群众中去的群众路线,坚定地相信和依靠群众的大多数。不论是革命还是建设,都要放手发动群众,大搞群众运动。 73 | 74 |   我们必须艰苦奋斗,勤俭建国,勤俭办一切事业。我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲,那么一股革命热情,那么一种拚命精神,把革命工作做到底。 75 | 76 |   我们必须坚持无产阶级国际主义,坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。我们永远不称霸,永远不做超级大国,永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。 77 | 78 |   在毛主席为首的党中央领导下,我国人民奋发图强,战胜种种艰难险阻,只用了二十多年的时间,就把一个贫穷落后的国家变成初步繁荣昌盛的社会主义国家。我们再用二十多年的时间,一定能够在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国。我们应当继续努力,发扬成绩,克服缺点,谦虚谨慎,戒骄戒躁,乘胜前进。在毛主席革命路线指引下,团结起来,争取更大的胜利! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1980政府工作报告_姚依林.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1980年政府工作报告 3 | 4 | 关于1980、1981年国民经济计划安排的报告 5 | 6 | ——1980年8月30日在第五届全国人民代表大会第三次会议上 7 | 8 |   国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林 9 | 10 |   各位代表: 11 | 12 |   我受国务院的委托,现在向大会提出关于1980、1981年国民经济计划安排的报告,请予审议。 13 | 14 |   关于1980年国民经济计划的安排,国务院委托国家计委副主任李人俊同志,于今年4月8日向人大常委会第十四次会议作了报告。1980年计划正在顺利执行,预计工农业总产值可以超额完成。这个报告已经印发大会,请审议,我在这里不再说明了。鉴于过去年度计划制定得比较晚,不利于各地区、各部门早日安排工作,国务院确定,今年提前制定1981年国民经济计划,提请这次大会审议。经大会批准后,再组织各地区、各部门编制各项具体计划。 15 | 16 |   现在,我着重报告1979年以来贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的情况和1981年国民经济计划的安排。 17 | 18 |   一、国民经济在调整、改革、整顿、提高中取得了新的进展 19 | 20 |   第五届全国人民代表大会第二次会议,号召全国各族人民在党和政府的领导下,坚决实现工作着重点转到现代化建设上来的伟大战略转移,贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针。经过一年多来全国各族人民的紧张努力,团结奋斗,在调整国民经济的各项工作中取得了显著的进展。 21 | 22 |   第一,重大的比例关系正在朝着协调的方向发展,国民经济持续增长。 23 | 24 |   农业、轻工业的发展加快了,农轻重的比例关系有所改善。党的十一届三中全会以来,由于在农村落实了一系列政策,国家在资金和物资上加强了对农业的支援,大幅度地提高了主要农产品的收购价格,减免了贫困社队的粮食征购任务,大大激发了广大农民的生产积极性,使农业生产有了较快的发展。1979年农业总产值比1978年增长8.6%。粮食产量33,212万吨,比上年增加2,737万吨,这是在1978年粮食丰收的基础上实现的,1978、1979两年共增产粮食4,900多万吨。两年这样大幅度的连续增产,是建国以来没有过的。1979年油料产量644万吨,比上年增加122万吨;肉类产量1,062万吨,比上年增加206万吨。增产的幅度都很大。棉、麻、丝、茶等经济作物,也有不同程度的增产。多年来农业生产发展缓慢的状况开始有了变化。 25 | 26 |   由于采取了在原料、燃料和动力供应等方面优先保证轻工业生产的措施,1979年轻工业总产值比上年增长9.6%,今年上半年又比去年同期增长24.2%,都超过了重工业的增长速度。轻工业主要产品,如棉纱、棉布、化纤、纸、合成洗涤剂、自行车、缝纫机、表等的产量,都有较大的增长,许多产品的质量和花色品种有显著改进。今年上半年,集体所有制工业产值比去年同期增长23.6%。 27 | 28 |   在重工业方面,对长线产品的生产进行了控制,增产了一批适销对路的产品,关停并转了一批消耗高、质量差、货不对路、长期亏损的企业,在调整中继续前进。1979年重工业总产值比上年增长7.7%,今年上半年又比去年同期增长6%。煤炭、石油工业,由于调整采掘、采储比例关系,生产增长速度减慢。电力工业,在发电量增长的同时,加强了管理,改变了多年严重低周波、低电压运行的状况。钢铁工业,1979年钢产量比上年增加270万吨,而能源消耗总量(按每公斤发热量7,000大卡的标准煤计算),比上年降低了100万吨。每吨钢的综合能耗,由上年的2.51吨煤,降低到2.28吨煤。机械工业,在调整服务方向、改变产品结构上,做了许多工作,仅一机部系统就试制成功了重要的新产品945种,是近十年来新产品品种增加最多的一年。化学工业、建材工业的许多重要产品,如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的产量都有较大的增长。国防工业在整顿提高军品质量方面取得了成绩,同时在军民结合方面有所前进,1979年生产的民用产品已占国防工业总产值的20%左右。交通邮电、地质勘探也取得了新的成绩。 29 | 30 |   积累和消费的比例关系有所改善。1979年国民收入比上年增长7%。国民收入中,用于积累的部分为1,120亿元,用于消费的部分为2,211亿元。积累率由1978年的36.5%,降为33.6%。根据1980年计划,积累率可能进一步降到30%左右。积累率的降低,主要是由于提高了城乡人民消费基金,控制基本建设规模和节约流动资金。这对正确处理国家建设和人民生活的关系,促进国民经济有计划按比例地发展,起了积极作用。 31 | 32 |   在缩短基本建设战线、提高投资效果方面,取得初步成效。1979年国家预算内和预算外的基本建设投资总额完成500亿元,停建、缓建了大中型项目295个。计划建成投产大中型项目118个,实际建成128个,改变了多年来投产项目完不成计划的状况。1980年计划基本建设投资总额控制在500亿元,进一步停建、缓建大中型项目238个。在基本建设投资总额中,提高了职工住宅、科学文教卫生和城市建设等方面的投资比重。这个比重,1978年为17.4%,1979年达到27%,1980年将达到29%。 33 | 34 |   第二,在经济上开始采取了一些新的政策,开始进行经济管理体制的某些改革,整个经济比较活了。 35 | 36 |   农村在放宽政策、发挥优势方面,开辟了一些新的路子。根据党中央关于加快农业发展若干问题的决定,各地区在尊重社队自主权方面采取了一些措施,进一步落实按劳分配政策,实行了多种形式的生产责任制,发展多种经营和家庭副业,开放集市贸易,使农村经济大大活跃起来。根据因地制宜的原则,许多地区对农业内部结构和生产布局开始进行了调整。在增加粮食生产的同时,注意了林、牧、副、渔各业的发展。在种植业内部,经济作物的播种面积1979、1980两年都有增加。长期以来我国农业结构和布局的不合理状况开始有些变化。 37 | 38 |   工业在组织联合、按需生产方面,有了良好的开端。各地在不改变所有制和隶属关系的前提下,开始试行兼顾各方面经济利益的多种形式的联合,有的成立专业化协作总厂,有的打破行业界限实行联合投资,有的加工企业和原料产地实行跨地区联合经营,等等。通过联合,发挥了潜力,创造了新的生产力,开辟了原料来源,提高了经济效果。许多地方和企业加强市场调查,开展各种形式的展销、自销、代销等活动,促进了工商结合、产需衔接,使适销对路的产品逐步增加。钢铁工业根据市场需要,增产小型材、线材、薄板、焊管等短线钢材200多万吨。机械工业1979年计划任务不足,实行按需生产,自找门路,打开了销路,全年总产值比上年增长8.1%,出口额增长30.8%。 39 | 40 |   经济管理体制的改革,在调查研究的基础上,根据积极稳重的方针进行了试点。实行扩大自主权试点的工业企业,到今年上半年有6,600个左右,产值约占全国全民所有制工业企业总产值的45%左右。扩大企业自主权的试点,对于调动企业和广大职工的积极性,增加经营观念、市场观念、服务观念和竞争观念,改善经营管理,发展生产,提高质量,增加盈利,起了很大的推动作用。试点企业的产量、产值和上缴利润的增长幅度,一般都超过试点前的水平,也高于尚未试点的同行业其他企业的水平。据四川省试点的84个地方企业的统计,1979年比上年产值增长14.9%,利润增长33%,上缴国家的利润增长24.2%。今年上海市纺织工业实行了全行业利润留成的试点,上半年产值比去年同期增长14.1%,上缴国家的利润增长16.3%,都高于全市总产值和上缴利润的增长幅度。在农村,在一百多个国营农场和一些县试办了农工商联合企业,情况一般也是好的。财政体制实行了中央和地方“划分收支,分级包干”的管理办法,调动了地方增收节支的积极性。外贸体制开始进行了一些改革的试验,适当扩大了地方和一部分工业部门的进出口经营权,实行了外汇留成办法。所有这些改革的试点,都是为了体现计划调节和市场调节相结合的原则,体现中央、地方、企业和劳动者个人利益统筹兼顾的原则,体现把劳动者的物质利益同企业经营的好坏密切联系起来的原则,激发企业和劳动者改善经营管理、增产节约的积极性和主动性。总的说来,这些试点的效果是好的。试点中发现了不少新的问题,有待于今后进一步解决。 41 | 42 |   第三,随着国民经济比例关系的调整、经济管理体制改革和企业整顿的进展,各方面的经济效果提高了。 43 | 44 |   在农业生产和农业基本建设中,瞎指挥和无效劳动有所减少,不计工本的情况开始有了改变。1979年全国农业生产各项费用占农业总收入的比重有所下降。长期亏损的国营农场,1979年有了盈利,由上年亏损9,000万元转为盈利3亿多元。在工业生产中,节约能源的工作开始取得成效。1979年在能源增长不到3%的情况下,工业总产值比上年增长了8.5%。今年上半年,在能源增长较少的情况下,工业总产值比去年同期增长了13.6%。全民所有制工业企业新增加的产值中,由于劳动生产率提高而增加的产值占62%。每百元工业固定资产净值提供的税收利润,1977年为31.5元,1978年为35.5元,1979年进一步提高到36.3元。流动资金周转加快,去年国营工商企业流动资金占用水平比上年减少64亿元,今年上半年又比去年同期减少160亿元。基本建设1979年交付使用的固定资产占投资的比重,由上年的74.3%提高到83.7%。 45 | 46 |   第四,党和政府尽了很大努力,增加城乡人民收入,改善广大群众生活。 47 | 48 |   通过发展农业生产和提高主要农产品收购价格,1979年农民增加收入108亿元。由于减免农业和社队企业税收,减轻农民负担20亿元。1979年农民从集体分得的收入,每人平均达到83.4元,比1978年增加了9.4元,而1965年到1976年11年中,农民每人平均从集体分得的收入总共只增加了10.5元。这些数字都没有包括农民家庭副业收入在内。1979年全国在城镇安置了903万人就业,开始提升40%职工的工资级别,调整了部分地区的工资类别,发给了职工副食品价格补贴,企业普遍实行了奖励制度。1979年全民所有制职工全年工资总额(包括奖金在内)比上年增加60亿元;职工的年平均工资达到705元,比上年增加61元。1979年新建职工住宅6,256万平方米,比上年增长66%,这是建国以来新建职工住宅最多的一年。1980年上半年职工住宅施工面积7,371万平方米,比去年同期又有所增长。 49 | 50 |   第五,商品购销两旺,城乡零售市场活跃,对外贸易有较大发展。 51 | 52 |   1979年商业部门收购商品总额1,992亿元,比上年增长14.5%;今年上半年,收购商品总额又比去年同期增长17.9%。由于多数职工和农民的收入有所提高,社会购买力大幅度增长,1979年社会商品零售总额1,753亿元,比上年增加225亿元,增长14.7%,这是多年来增加最快的一年。今年上半年,社会商品零售总额又比去年同期增长18.5%。去年以来,城乡居民主要消费品的消费水平都有提高。长期供不应求的猪肉已经敞开供应。针棉织品、自行车、缝纫机、收音机、手表、电视机、录音机等的销售量,也有较多增加。 53 | 54 |   1979年进出口贸易总额比上年增长28%,1980年上半年又比去年同期增长20.2%。旅游、侨汇、港口服务等非贸易外汇收入,也有较快的增长。 55 | 56 |   第六,科学、文教、卫生等事业有了新的发展。 57 | 58 |   1979年国家已批准的发明103项,全国取得的重大科学技术成果3,000多项。在杂交水稻和沼气的大面积推广应用、农业自然资源的调查和区域规划等方面,都作出了新的成绩。工业部门试制成功上千种重要的新产品,攀枝花、包头和金川三大共生矿的综合利用,在科学研究方面取得了可喜的进展。国防科研方面,运载火箭、核武器、人造卫星等研制工作取得了新的进展。今年上半年,完成了向太平洋海域发射运载火箭的全程飞行试验,标志着我国科学技术达到了一个新的水平。社会科学领域思想很活跃,在社会主义经济理论和实践的研究方面,提出了许多有益的见解。 59 | 60 |   1979年大专学校在校学生102万人,达到历史最高水平。中等专业学校在校学生120万人,普通中学在校学生5,905万人。各种形式的成人高教育在校学生达到86万人。文化、艺术、广播、电视、新闻、出版、卫生、体育等各项事业都取得了新的成绩。计划生育取得了进展,1979年人口自然增长率由上年的1.2%下降到1.17%。 61 | 62 |   今年国民经济计划的执行情况是比较好的。农业生产,由于不少地区自然灾害严重,夏粮减产一成以上。现在正是大秋作物的生长季节,如果不再发生严重的自然灾害,预计秋粮产量有可能接近去年水平。棉花、糖料的产量预计可以超过去年水平。油料、肉类、水产品的产量预计可以完成计划。工业生产,原煤、原油、发电量、钢、水泥、化肥、棉纱、化纤、纸、糖、自行车、电视机等主要产品的产量,预计都可以完成或超额完成全年计划。全年工业总产值计划比上年增长6%,预计可以超过。 63 | 64 |   一年多来,党和政府在经济方面采取的一系列方针政策,实践证明是正确的,广大群众是拥护的,经济调整工作进展顺利,群众对取得的成绩是满意的。但是,我们前进的道路上还存在不少问题。大多数农民、工人的生活有了改善,但一些经济长期发展缓慢的边远地区和少数民族地区,以及受灾地区的人民生活还很困难;一部分没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员的收入增加不多,或者没有增加,有的实际生活水平还有所下降。城乡居民的购买力提高以后,由于产业结构的改变要有一个过程,有些商品还供不应求。长期积累下来的职工住宅、医疗卫生、城市公用事业和环境保护等问题,还要多年努力逐步解决。基本建设战线总的说来仍然过长,有些该压缩的大项目压缩下不去,有些该增加的,例如能源、交通、建筑材料和科学教育,由于财力不足,又难以满足要求。在调整过程中,一部分重工业企业,特别是机械工业开工不足,一部分生产资料积压的情况相当严重,财政还有赤字。国民经济的调整是一项极其复杂艰巨的任务,在调整过程中必然会出现一些矛盾和困难。只要我们认真执行党中央、国务院的各项方针政策,努力工作,增产节约,这些问题是可以逐步得到解决的。 65 | 66 |   二、1981年国民经济计划的任务和主要指标 67 | 68 |   1981年发展国民经济的主要任务,是继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,促进工农业生产和各项事业协调地前进。具体说来,要努力加快农业、轻工业的发展,使消费品的供应同社会购买力的增长大体相适应,保持市场物价的基本稳定。大力加强能源的开发和节约,加强交通和建筑业,加快机械工业的改组和技术改造,合理调整冶金、化工等重工业生产,努力增产短缺的和新型的原材料,更好地为农业、人民生活、出口、国防和整个国民经济服务。继续严格控制基本建设规模,努力缩短建设周期,争取有更多的工程建成投产。进一步开展对外贸易,扩大国际经济交流。大力加强科学技术、教育卫生、城市建设、环境保护和劳动保护。全面讲究经济效果,努力开源节流,增加财政收入。进一步调整积累和消费的比例关系,使人民生活在生产发展的基础上继续有所改善。 69 | 70 |   根据上述要求,1981年国民经济计划主要指标安排如下。 71 | 72 |   工农业总产值,比1980年预计增长5.5%,其中,农业总产值增长4%,工业总产值增长6%。 73 | 74 |   农业,粮食产量34,250万吨,比1980年预计增加1,000万吨;棉花产量255万吨,比1980年预计增加25万吨。其他经济作物、肉类、水产品的产量和造林面积,也将有一个新的增长。 75 | 76 |   轻工业,总产值比1980年预计增长8%,继续高于重工业的增长速度。棉纱产量286.5万吨,比1980年预计增加9万吨;纸520万吨,增加20万吨;糖260万吨,增加10万吨;自行车1,484万辆,增加224万辆,缝纫机860万架,增加140万架;表2,360万只,增加260万只;合成洗涤剂48万吨,增加5万吨。其他轻工业品的产量,都将有不同程度的增长。 77 | 78 |   能源工业,煤炭产量62,000万吨,比1980年预计增加1,000万吨;石油产量10,600万吨,保持近两年的水平;发电量3,120亿度,比1980年预计增加120亿度。 79 | 80 |   原材料工业,钢产量3,500万吨,十种有色金属108万吨,水泥7,800万吨,化肥1,230万吨,木材4,910万立方米。 81 | 82 |   机械工业,拖拉机9.75万台,内燃机2,000万马力,汽车16万辆,这是根据需要和油料供应的可能安排的。 83 | 84 |   交通运输业,铁路货运量10.6亿吨,轮船、驳船货运量3.9亿吨,汽车货运量5.4亿吨。民用航空客货运总周转量和邮电业务总量都将有所增加。 85 | 86 |   基本建设,国家预算内直接安排的投资,加上部门和地方的自筹投资、国内银行贷款、利用外资进行的建设等,总的投资额控制在550亿元左右。 87 | 88 |   对外贸易,进出口总额559亿元,比1980年预计增加42亿元。 89 | 90 |   国内市场,社会商品零售总额2,200亿元,比1980年预计增加150亿元。 91 | 92 |   科学技术,列入全国科技计划的新产品试制、中间试验、重大科学研究项目共四百多项。 93 | 94 |   教育、高等学校由于1977年新生入学较晚,要推迟到1981年寒假毕业,校舍腾不出来,1981年招生数仍然安排27万人,保持近两年的水平。 95 | 96 |   劳动就业,在城镇安排600万人。 97 | 98 |   计划生育,人口自然增长率为1%。 99 | 100 |   人民生活,农村社队和农民收入将增加近100亿元。城镇居民收入将增加四十多亿元,居住条件、集体福利和生活服务等方面,将继续有所改善。从1981年开始,要逐步解决没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员适当增加收入的问题。 101 | 102 |   在1981年计划安排中,要注意解决以下问题。这些年经济作物发展缓慢,影响轻工业的增长。因此,农业要加强资源调查,搞好区域规划,因地制宜,全面发展。凡是适宜种经济作物的地区,要有计划地发展经济作物,首先把棉花、糖料等生产搞上去。同时,凡是适宜种粮食的地区,要努力增产粮食。要有计划地在黑龙江、吉林等省的产粮地区扩大商品粮基地,为国家多提供商品粮。林、牧、副、渔各业都要积极发展。轻工业生产的发展,跟不上社会购买力增长的需要,必须大力增加原料来源和加工能力,增加花色品种,提高高中档产品的比重。明年能源生产计划增长0.9%,而工业生产计划增长6%。必须大力节约能源,同时要把一些煤矿积压的煤炭及时运出来。在农村,要积极推广沼气和种植薪炭林。在交通运输方面,对通过能力薄弱的铁路区段和重要的港口码头,要抓紧进行改造和扩建。继续抓好现有企业的挖潜、革新、改造,重点要放在节约能源和原材料,增产短线、缺门和新型的原材料等方面。(⑴⑶) 103 | 104 |   各方面对基本建设投资的要求很多,国家财力、物力不足,必须量力而行,并对各种渠道的建设资金,加强计划指导,保证重点,合理使用。工农业生产中都要重视推广科研成果,积极采用新技术,要对经济建设中急需的关键技术和长远发展需要的科研任务,作出统筹安排。教育方面,要广开学路,加强高等教育,改革中等教育制度,发展职业、技术教育,继续普及小学教育,加强幼儿教育和托儿工作。卫生方面,要继续开展爱国卫生运动,改善城乡卫生条件,减少疾病,提高人民健康水平。劳动就业方面,要逐步改革劳动制度,放宽政策,广开门路,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。大力发展自负盈亏的集体所有制经济,适当发展不剥削他人的个体经济。加强劳动保护工作,所有生产、建设部门和企业、事业单位都要认真吸取“渤海2号”翻沉事故的深刻教训,健全和严格执行安全生产制度和各项责任制,尊重科学,提高技术,虚心听取广大职工和科技人员的意见,接受群众监督,保障职工人身安全。要把计划生育当作一项极其重要的战略任务,决不能丝毫松懈。要做深入细致的宣传工作,禁止强迫命令,不断提高节育技术,十分注意防止伤残事故。 105 | 106 |   三、采取有力措施,保证1980、1981年计划的完成 107 | 108 |   为了顺利实现1980、1981年国民经济计划,需要从实际情况出发,采取切实有力的措施。农业方面,各地方要认真贯彻执行党中央确定的各项政策,大力提倡和推广科学技术,加强国家对农业的支援,保证农业生产持续地全面发展。对轻工业,各方面都要继续重视,千方百计发展生产,使路子越走越宽。现在,我着重就能源的开发和节约、重工业的调整特别是机械工业的调整和改造、材料工业的加强、经济管理体制的改革四个方面需要采取的主要措施,作如下说明。 109 | 110 |   第一,实行能源的开发和节约并重,近期要把节能放在优先的地位,大力开展以节能为中心的技术改造和结构改革,明年就要起步。 111 | 112 |   在能源的开发和增产方面,将采取以下措施: 113 | 114 |   煤炭工业,通过国家基本建设投资、银行贷款和各种形式的联合,争取明年在建矿井规模达到1.2亿吨,投产井新增生产能力达到1,000万吨。同时,从明年起,适当提高维持简单再生产的费用,以加强煤矿的挖潜改造。对煤矿职工的劳动制度和劳动保护,也要采取必要的改进措施。 115 | 116 |   石油工业,在海上勘探方面,已与国外一些石油公司签订协议,对我国南海、南黄海41万平方公里海域进行了地球物理普查。在这个基础上,将开始陆续招标合作勘探和开发。同时,还同国外石油公司签订了合作勘探开发渤海、北部湾部分海域油气的合同。在陆上石油勘探方面,除继续进行东部地区的勘探外,正在准噶尔、柴达木、塔里木、陕甘宁、四川等陆上沉积盆地进行勘探工作。 117 | 118 |   电力工业,通过国家基本建设投资、吸收一部分地方资金和增加一些银行贷款,争取明年新增发电装机达到300万千瓦以上。同时,加快几个大型水电站的勘测设计等建设前期准备工作。 119 | 120 |   继续加强核电、太阳能以及其他新能源的研究、试验工作。 121 | 122 |   在能源的节约方面,准备采取如下措施: 123 | 124 |   继续加强能源管理。明年要对年综合能耗5万吨标准煤以上的企业,加强定额管理,搞好热力平衡,并利用经济办法,促进企业进一步降低能源消耗。要做好这方面的工作,争取明年节约标准煤700万到800万吨。 125 | 126 |   逐步改变工业结构和产品结构。明年计划轻工业产值占工业总产值的比重,由今年预计的44%提高到45%,即提高1%,可以少用标准煤600万吨。生铁和钢产量的比例,明年计划从今年预计的1.03比1改为1比1,可以节约标准煤200万吨。各地区、各部门都要在改变工业结构和产品结构方面,采取有效办法,尽可能节约能源。 127 | 128 |   大力开展以节能为中心的技术改造。这是今后一个长时期的节能途径,也是向工业现代化前进的重大步骤。明年准备着手改造煤耗高的中低压发电机组,开展集中供热、热电结合,逐步代替小锅炉群,并在冶金、化工、建材、石油、交通等重点部门,安排一批见效快、效果好的其他节能措施。 129 | 130 |   逐步更新耗能高的动力机具。明年先从载重汽车试点,更新一批,封存一批,淘汰一批,以节约油料。 131 | 132 |   继续搞好烧油改烧煤的工作。重点是改那些原来设计烧煤,以后改为烧油的电站和工业锅炉。明年计划改造烧油250万吨的电站和工业锅炉。 133 | 134 |   制订法规,规定各种能耗标准以及有关的奖惩办法。 135 | 136 |   第二,进一步调整重工业特别是机械工业结构,更好地适应国民经济发展的需要。 137 | 138 |   现在的情况是:随着积累和消费比例关系的调整,基本建设规模受到控制,对一部分生产资料的需求减少;城乡人民收入不断提高,对生活资料的需求大幅度增长。现在的工业结构不能适应新的情况。一部分机械工业的生产能力闲起来了,一部分生活资料又供应不足,影响着整个经济的协调发展。解决这个问题的关键,是要主动地对重工业特别是机械工业的服务方向进行较大的调整。 139 | 140 |   机械工业,包括电机工业和电子工业在内,是为各部门提供技术装备的,它在实现四个现代化过程中肩负着重大的任务。为了充分发挥我国机械工业的生产能力,提高机械工业的生产水平和技术水平,必须全面规划,统筹安排,逐步打破部门之间、地区之间的各种界限,按照专业化协作和标准化、系列化、通用化的原则,加速机械工业本身的调整和改造。要加强科学研究和技术引进,逐步掌握世界上先进的生产技术和产品设计,大力提高基础件和基础工艺的水平,努力试制和生产当前急需的、效率高、质量高、能耗低、成本低的新型机械、电子工业产品和光学仪器设备(包括激光),以装备轻工业、重工业和其他各部门,并努力增加生活资料的生产。把集成电路和电子计算机,特别是中小型计算机和微处理机等新技术,逐步推广应用到工农业生产和人民生活用品方面去。逐步使大规模集成电路转入大批量生产。机械工业要积极提高成套供应水平,加强技术服务工作。各行各业和全国人民都要关心我国的机械工业,积极选用我国自己制造的产品。要采取行政的和经济的办法,促进我国机械工业的发展,努力增加出口,减少进口。 141 | 142 |   机械工业要根据以节能为中心的技术改造的要求,大力发展省能的机电产品,加快耗能高的机电产品的更新换代。特别是对工业锅炉、内燃机、汽车、风机、水泵、电动机等消耗能源大的动力机具,要按省能标准积极进行研究、设计和制造。 143 | 144 |   要有计划地把重工业和国防工业的一部分生产能力和技术力量,转移到生活资料生产和其他为国民经济所迫切需要的商品生产方面来。各地区、各部门要做好市场调查和市场预测,根据经济合理的原则,考虑工艺相近和原料供应的可能,作出具体安排,并认真组织实施。 145 | 146 |   第三,加强材料工业,扩大品种,提高质量,大力开展综合利用。 147 | 148 |   材料是国民经济、国防建设和科学技术发展的重要物质基础。它的品种、质量和产量的发展水平,是衡量我国经济和科学技术水平的一个重要标志。我国以节能为中心的技术改造,工农业生产和科学技术的发展,国防的现代化,以及人民生活的逐步改善,将会对材料工业提出更多的、新的要求。因此,必须对材料工业的发展给予足够的重视。 149 | 150 |   金属材料的发展,必须根据社会需要,不断扩大品种,提高质量,逐步提高合金钢在钢的生产中的比重。同时,要根据我国丰富的多金属共生矿资源的特点,有计划地进行综合利用和综合开发。利用共生矿富有的钒、钛、镍、钴、稀土、铌等资源,扩大我国钢铁和有色金属的品种。 151 | 152 |   要有计划地安排钨、钼、锡、铝、铜等有色金属的综合利用和提高质量的工作,逐步变原料出口为产品出口。 153 | 154 |   根据可能条件,积极发展塑料、合成纤维、合成橡胶三大化工合成材料,逐步提高它们在工业特别是轻工业原料中的比重。 155 | 156 |   新型建筑材料,对建筑行业实现快速施工,减轻建筑物自重,降低造价,利用工业废渣,节约能源,有重要意义。对它的发展,要给予重点支持。 157 | 158 |   我国石墨、石棉、石膏、高岭土等非金属矿资源丰富,但勘察、开发和加工工艺落后,应采取措施,逐步改进和提高。 159 | 160 |   进一步发展新型材料。随着四化建设的进展,各方面对新材料的数量、质量、品种和性能要求越来越多、越来越高,任务十分艰巨。必须把新材料的发展作为一项重要任务,在财力、物力、价格、税收上给予必要的支持。 161 | 162 |   第四,在试点的基础上,加快经济管理体制改革的进程,发挥优势,保护竞争,推动联合,调动各方面的积极性。 163 | 164 |   在国营工业中全面推行扩大企业自主权。要使企业在国家计划指导下,在人财物、产供销等方面拥有比现在更大一些的自主权。企业在保证完成国家规定的供货任务的条件下,可以根据市场需要,安排生产计划,或承担协作任务。除国家按计划供应的物资以外,企业可以根据择优的原则,购买所需要的物资。企业之间签订的合同和协议,应当受到国家法律的保护。现行的各项规章制度,同扩大企业自主权不相适应的,要逐步进行改革。各企业、事业单位,要普遍成立职工代表大会或职工代表会议。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论,作出决定,有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员,并且可以逐步选举适当范围的领导人员。 165 | 166 |   积极组织各种形式的经济联合。各地区、各部门、各企业要发挥自己的特点和长处,走联合的道路,开展经济协作,互相补充,扬长避短,以最少的消耗取得最大的经济效果。组织联合,应当按照平等、互利、兼顾各方面经济利益的原则,不要受行业、地区、所有制和隶属关系的限制,但不能随意改变联合各方的所有制、隶属关系和财务关系。联合体内的各企业,应当实行独立核算,不能吃“大锅饭”。联合体超计划生产的产品,可以自销。联合体应当由有关方面的代表组成联合委员会,作为最高权力机构。 167 | 168 |   在国家计划指导下广泛地开展竞争。在坚持社会主义计划经济的前提下,各企业之间互相竞争,有利于促进企业改善经营管理,加强经济核算,改进产品质量,提高经济效果。开展竞争,就要打破地区封锁和部门分割,反对垄断,广开商品流通渠道。任何以行政手段保护落后、封锁市场、妨碍商品正常流通的作法,都是不对的,应当加以制止。在竞争中,要提倡社会主义协作精神,开展技术交流。对重要的新技术,要制定有偿转让的办法。 169 | 170 |   银行实行独立经营。要在国家计划指导下,充分发挥银行在经济发展中的作用。银行要有步骤地扩大自主权,根据国家规定的信贷政策、贷款总额和使用方向,决定发放贷款,并对贷款的使用进行监督。银行要加强工作,充分利用利率的作用,扩大信贷资金来源,支持生产的发展,协助企业精打细算,节约资金使用,加速资金周转。 171 | 172 |   逐步改革税制。要根据这次人大会议通过的法律,开征中外合资企业的所得税和个人所得税,搞好涉外征税工作。在机械、农机行业中试行增值税,解决某些工业产品的重要征税问题。还要修订城镇集体所有制企业的所得税法,适当调整它们的税收负担,以利于集体经济的发展。从1981年开始,在国营企业中试行征收固定资金占用费,以促进国家资产的合理使用。对国营企业扩大进行由上缴利润改为征收所得税的试点,并相应开征收入调节税和资源税。对有偿还能力的基本建设项目的投资,要实行改由银行贷款的办法。 173 | 174 |   实行国家计划指导下的市场调节。国家计划要搞好综合平衡,有一部分指标是指令性的,下达到企业,必须执行,这类指标将逐步减少。有一部分指标是指导性的和预测性的,国家通过经济政策、经济法令和经济杠杆的作用,对企业的生产和发展方向进行引导,以发挥企业的主动性,这类指标将逐步增加。生产资料除了一部分重要的和短缺的物资实行计划分配和由物资部门优先订购以外,其他都可以进入市场,自由流通。消费品除统购统销、统购统配的商品外,要改包销为计划收购、订购和选购。要减少流通环节,增加流通渠道。要打破行政部门和行政区划的限制,按经济区域合理组织生产资料和消费品的流通。各地区、各部门已经建立的流通形式,如物资交流会、批发市场、贸易中心、贸易货栈、自销门市部和展销部等,要总结经验,进一步办好,促进工农业生产,服务人民生活。 175 | 176 |   继续改革外贸管理体制。各地区、各部门的外贸经营权要进一步扩大,应切实加强经济核算。有的大企业和联合体,经过批准,明年可以开始试行直接经营对外贸易。要根据统一政策、统一计划、统一对外和扩大各级外贸自主权的原则,制定必要的法令规章,实行进出口商品许可证制度,并加强外汇管理。 177 | 178 |   加强经济立法和经济司法。随着经济管理体制改革的逐步展开,越来越多地运用经济办法管理经济,经济立法和司法工作急需加强。必须认真研究总结国内外经济建设方面的经验教训,按照党的路线、方针、政策,逐步制定社会主义经济管理和计划管理的法规,大力培养法律人才。要加强经济仲裁,建议加速建立和充实经济法庭。 179 | 180 |   以上这些经济改革措施,都是为了进一步促进国民经济的调整,调动各方面的积极性,发挥经济工作中的潜力,增加生产,厉行节约。这些改革措施,都还只是初步的。至于我国经济管理体制的全面改革,还需要进一步调查研究,总结经验,加强理论上的探讨,吸取世界各国在有关方面可资借鉴的长处,经过一段时间的酝酿和准备后再展开。 181 | 182 |   各位代表!一年多来,我们认真执行了调整、改革、整顿、提高的方针,国民经济取得了重要进展。实践证明,我国国民经济是能够在调整中稳步前进的。我们深信,在党中央的领导下,继续贯彻执行这个方针,进一步发挥广大人民的聪明才智,认真解决前进中出现的新问题,我国的建设事业将继续胜利前进。在本世纪末实现我国的社会主义现代化,是大有希望的。我们一定要解放思想,实事求是,同心同德,努力学习,奋发图强,满腔热情地、扎扎实实地做好工作,为完成和超额完成1980、1981年国民经济计划而努力奋斗! 183 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1985政府工作报告_赵紫阳.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1985年政府工作报告 3 | 4 | 当前的经济形势和经济体制改革 5 | 6 | ——1985年3月27日在第六届全国人民代表大会第三次会议上 7 | 8 | 国务院总理赵紫阳 9 | 10 |   各位代表: 11 | 12 |   刚刚过去的1984年,是我国各族人民在实现八十年代以至九十年代的三大任务方面取得伟大成就的一年,是全国政治、经济、文化等各条战线的形势越来越好的一年。 13 | 14 |   在过去的一年中,我们继续坚持独立自主的外交政策,在和平共处五项原则的基础上进一步发展同世界各国的友好关系,反对霸权主义,维护世界和平,使我国的国际地位有了新的提高。 15 | 16 |   在过去的一年中,我们根据“一个国家、两种制度”这一具有深远意义的构思,本着友好合作、互相谅解的精神,经过同英国政府的平等协商,终于圆满地解决了香港问题,使和平统一祖国的神圣事业向前迈进了一大步,使中英两国的友好关系发展到了一个新的阶段,并为通过协商途径解决国际争端提供了新的经验。“一国两制”的构思和香港问题的圆满解决,对台湾回归祖国的统一大业也必将产生重大的推动作用。 17 | 18 |   在过去的一年中,我国的社会主义经济建设继续取得了人民高兴的重大成就,在对实现本世纪三大任务具有决定性意义的问题上有了新的进展。当前,怎样把以城市为重点的整个经济体制改革进一步顺利地、健康地推向前进,巩固和发展我国大好的经济形势,是全国人民最关心的问题。现在,我就以此为题,向大会作政府工作报告,请予审议。 19 | 20 |   (一)关于经济形势 21 | 22 |   1984年,经过全国各族人民的共同努力,我国工农业生产大幅度增长,现代化建设速度进一步加快,人民生活继续得到改善。当前我国经济发展的总形势很好,不只是一年好,而是连续几年好,出现了持续、稳定、协调发展的新局面。国民经济实现良性循环的前景,已经开始展现在我们的面前。 23 | 24 |   1984年,我国工农业总产值突破一万亿元,在1979到1983年平均每年递增7.9%的基础上,比上年增长14.2%,各方面的经济效益也有提高。国民收入和国家财政收入都比上年增长12%,国家财政状况继续好转。 25 | 26 |   1984年,我国农业又获得了大丰收。粮食产量达到四亿零七百多万吨,比上年增长5.1%;棉花达到六百零八万吨,增长31.1%。农村多种经营有较大发展,商品经济越来越活跃,呈现出前所未有的兴旺景象。多少年来我们一直期求自力更生地解决人民群众的温饱问题,但是由于过去农业政策上的失误和其它原因,粮食、棉花的产量长期增长缓慢。随着农村改革和农业新政策的实施,近几年农业生产连续大幅度增长,去年全国平均每人占有粮食近八百斤,棉花十多斤,按照我国人民当前的食物结构和衣着水平,一般已可以达到温饱有余。由于经济发展不平衡,全国有少数地方的农民生活还比较困难,我们已经和正在采取许多措施来努力解决这方面的问题。应该看到,十亿人口的大国,能够在农业上取得现在这样的成就,这确实是一个很大的胜利。 27 | 28 |   1984年,我国工业生产继续全面增长。特别令人高兴的是能源的生产超过计划的要求,原煤产量达到七亿七千多万吨,原油达到一亿一千四百多万吨,都比上年增长8%,保证了整个工业的持续增长。冶金、化工、建材、机械、电子、轻工、纺织、食品、医药等行业,都有了新的发展。军事工业部门在发展民品生产和向民用工业转移技术方面,取得了新的成效。交通运输业通过挖掘潜力,运输量有了较大幅度的增长。列入第六个五年计划的六十五种主要产品的产量,到1984年已有四十三种提前达到1985年的指标。 29 | 30 |   1984年,我国重点建设取得了新的进展,技术改造的步伐明显加快。国家按合理工期组织建设的一百二十三个大中型项目,工程的进展比较顺利。一批重点煤矿、电站、油井、建材企业和铁路新线建成投产,有利于克服国民经济中的薄弱环节,有利于为生产的持续增长准备后劲。全国人民关心的宝山钢铁总厂建设,第一期工程已有部分项目投产,其余也进入全面调试阶段,炼焦、炼铁、炼钢、初轧可望在今年内陆续投产。科学研究、文教卫生和城市建设等方面的建设投资,比上年都有所增加。全年施工的更新改造项目七万四千个,全部建成的三万九千个,对增加生产、提高质量、改进品种和节约能源,都发挥了重要作用。 31 | 32 |   我国生产、建设和人民生活的关系,近几年来得到了比较合理的安排。随着生产建设的持续增长,通过各种渠道,从1979年到1984年安排了四千二百多万城镇劳动力就业,职工和农民的收入继续增加。据国家统计局的抽样调查,去年全国城镇居民家庭平均每人可用于生活费的收入达到六百零八元,扣除物价上涨因素,比上年增长12.5%;农民的纯收入,全国平均每人达到三百五十五元,比上年增长14.7%。全年社会商品零售总额,比上年增长17.8%,吃穿用各类商品都继续向多品种、中高档和多样化发展。城乡居民的居住条件进一步改善。去年农村建成住宅约六亿平方米,城镇建成住宅约一亿平方米,又有大批农户和部分职工住上了新房。 33 | 34 |   各位代表!经过几年的调整和改革,我国社会主义经济建设正在走上符合我国当前国情的新路子。这几年国民经济发展的主要特征,一个是农业和工业、轻工业和重工业的比例关系比较协调,国民经济的基本产业结构趋于合理;一个是消费与积累的比例关系比较协调,二者互相促进地共同增长。这是过去多年来我们希望做到而没有做到的,现在开始做到了。这对于我国今后经济的长时期发展将产生重要作用。 35 | 36 |   这几年来,我们从加强农业入手,以发展农业促进轻工业的发展,进而促进了重工业的发展。从1979年到1983年,农业总产值(包括村办工业)平均每年增长7.9%,1984年增长14.5%,远远超过了1953年到1978年的二十六年间平均每年增长3.2%的速度。农业生产的持续增长和全面发展,为工业提供了原料、市场、资金和劳力,为工业的发展创造了比较有利的条件。同时我们对加快发展轻工业采取了一系列的政策和措施,并且要求重工业调整服务方向,更好地为发展农业、轻工业服务,促进了轻工业以较快的速度向前发展。1979年至1983年,轻工业总产值平均每年增长11.2%,1984年增长13.9%。许多轻工产品特别是呢绒、电视机、洗衣机、电冰箱等中高档产品的产量急剧增长,花色品种不断增多,质量逐步提高,丰富了市场供应。在农业和轻工业持续发展的推动下,因经济调整而速度一度下降的重工业迅速回升。1982年重工业总产值比上年增长9.8%,1983年增长12.4%,1984年增长14.2%。重工业的产品结构和产品质量也都有了程度不同的改进。这些事实说明,我们在实现农业、轻工业和重工业协调发展方面取得了明显成效,这是我国经济发展战略上一个有深远意义的变化。 37 | 38 |   与上述特点密切联系,这几年我国经济的增长是在居民收入首先是农民收入增长的推动下实现的,消费需求的扩大刺激了生产的发展,生产的发展又为进一步改善人民生活创造了条件。1979年以来我们大幅度提高了农副产品的收购价格,同时在城镇扩大劳动就业,增加了职工工资和奖金,使城乡人民的收入和居民的消费水平有了较大的提高。从1978年到1983年,城乡居民的平均消费水平,由一百七十五元提高到二百八十八元,1984年达到三百二十元左右,扣除价格上涨因素,平均每年提高7.3%,远远超过1953年到1978年的二十六年间平均每年增长2.2%的速度。随着生产的发展和国民收入的不断增加,资金积累也逐步增多。积累在国民收入中所占的比重,在调整初期由1978年的36.5%降低到1981年的28.5%,从1982年起略有回升。这几年我们在调整中纠正了过去片面强调积累而忽视消费的做法,正确认识和发挥人民消费对于促进生产的积极作用,生产、建设迅速发展,人民生活也显著改善。这是我国经济发展战略上又一个具有深远意义的变化。 39 | 40 |   各位代表!前几年特别是1984年我国经济发展的巨大变化和成就,是坚决贯彻调整、改革、整顿、提高方针的结果,是正确执行对内搞活经济、对外实行开放政策的结果。我国经济体制已经开始突破长期形成的僵化和封闭的模式,城乡经济越来越活跃,地区之间和部门之间多渠道、多层次、多种形式的横向经济技术联系日益增多,对外经济技术交流和合作迅速扩大,改革和开放健康发展,这是当前经济发展的主流。 41 | 42 |   我国经济体制的改革,首先在农村开始并取得了举世瞩目的成就。从1979年开始,在农村展开了以实行家庭联产承包责任制为中心的一系列改革,从根本上改变了束缚农业生产力发展的旧体制。党和国家的各项农村政策顺应强国富民的历史要求,符合亿万农民勤劳致富的共同愿望,广大农村劳动者的积极性空前高涨,促使了农业生产蓬蓬勃勃地向前发展。同时,我们在城市改革中也进行了许多试验和探索,取得了显著成效和重要经验。1984年,从正确解决国家与企业、企业与职工的关系入手,在国营企业实行利改税,进一步扩大企业自主权,改革建筑业体制、商业体制、外贸体制、金融体制、计划体制,以及在进一步发展城镇多种经济形式和经营方式等方面,采取了一系列措施,使城市经济开始出现多年未有的活跃局面。特别是去年10月召开的中国共产党十二届三中全会,作出了关于经济体制改革的决定,为我国经济体制的改革指明了方向,确定了基本原则。这个纲领性文件的通过和公布执行,标志着我国以城市为重点的整个经济体制改革进入了一个新阶段。 43 | 44 |   在积极搞活国内经济的同时,我们坚定不移地贯彻执行对外开放政策,推动了我国对外经济贸易特别是利用外资、引进先进技术工作的发展。去年,全国进出口总额达到一千二百零一亿元,比上年增长39.7%,扣除价格和汇率变动因素,实际增长19.6%,超过工农业总产值和国民收入增长的速度。全年共批准中外合资经营企业七百四十一个,超过前五年的总和。全国以各种形式实际使用的国外资金达二十六亿六千万美元,比上年增长35.7%。计划内签约成交的技术引进项目有一千多项,成交额比上年大幅度增加。 45 | 46 |   1984年我国科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业有了新的发展。政权建设和法制建设得到进一步加强,社会治安和社会秩序继续好转。各级政协、各民主党派和爱国人士积极为四化献计出力,我国爱国统一战线进一步发展和扩大。中国人民解放军的革命化、现代化、正规化建设取得很大成绩,我国国防更加巩固。全国人民从一年比一年好的发展形势中越来越深刻地认识到党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的正确性,因而对党和政府更加信赖,对实现本世纪末的宏伟目标和社会主义事业的光辉前景更加充满了信心。 47 | 48 |   各位代表!我们说当前我国的经济形势很好,并不是说一切都好,我国经济在发展中也还存在着一些不可忽视的问题。除了能源、交通、原材料供应仍然紧张,产业结构和产品结构还不够合理,预算外固定资产投资规模偏大以外,比较突出的问题是,去年下半年特别是第四季度对信贷基金和消费基金管理不严,货币发行量多了一些,再加上乱涨价等不正之风的影响,致使部分商品价格上涨。初步分析,1984年增发的货币,就其主要部分来看是合理的。这是因为,随着商品生产的发展和商品流通的扩大,需要增加货币投放;在搞活城乡经济的过程中,生产经营单位增多了,个人收入增加了,单位和个人的手持现金也要相应增加;农业发展了,许多农副产品国家要收购。但是,其中也有一部分是不合理的,超出了正常需要的范围,主要表现在信贷增长过猛和工资奖金增长过快。1984年银行的各项贷款总额比1983年增加28.9%,其中12月一个月的增长额就占全年增加额的48.4%。1984年全国职工工资总额比上年增长19%,其中第四季度增长38%。出现这样的问题,同以下的情况有密切的关系。 49 | 50 |   去年下半年在酝酿1985年金融体制改革和企业工资改革的过程中,有关部门曾经提出过各专业银行可以自主支配的信贷资金数额,以1984年的实际贷款数为基数核定;在实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动时,工资总额以1984年的实际数为基数核定。结果一些金融单位不顾大局,为了增大信贷基数,竞相放贷;一些企业和行政事业单位从本单位利益出发,为了增加工资基数,乱提工资,滥发奖金和补贴,致使银行信贷和消费基金急剧增长。这样的事实告诉我们,采取任何比较重要的改革措施时,都要周密考虑可能引起的各种反应,拟定出保证改革健康进行的相应的规定和办法。这是一条重要的教训。 51 | 52 |   总的来看,当前经济生活中存在的问题,是前进中的问题。这些问题虽然是支流,但必须予以重视。其中,有些是改革过程中难以避免的,也只有通过改革才能得到解决;有些是因为我们事先考虑不周或事后检查不严,是应当引以为戒的。我们在去年第四季度发现经济生活中存在的问题以后,及时进行了研究,采取了一系列解决措施,并于今年2月召开全国省长、自治区主席和直辖市市长会议作了进一步的统一部署。现在,全国各地正在认真贯彻落实省长会议的精神,并且已经取得了明显的效果,今年春节以后全国的货币回笼情况和财政收入情况是比较好的。实践再次证明,只要全国上下统一认识,统一步调,做好工作,我们完全有信心、有能力、有办法解决前进中存在的问题,一定能够把今年的社会主义经济建设继续健康地推向前进。 53 | 54 |   (二)关于经济体制改革 55 | 56 |   1985年,是贯彻党的十二届三中全会决定的第一年。在前几年农村和城市的改革已经取得很大成绩的基础上,进一步做好今年的改革工作,是巩固和发展当前经济大好形势的需要,是保证整个改革顺利进行和国民经济持续稳定发展的关键所在。全国人民热烈拥护党中央关于经济体制改革的决定,十分关心和支持改革。现在,全国安定团结的政治局面日益巩固和发展,城乡生产全面增长,人民生活逐步提高,国民经济充满前所未有的活力,是改革的大好时机。我们必须充分运用各种有利因素,积极进取,不失时机地把改革继续推向前进。 57 | 58 |   当前,指导改革的行动方针应该是:坚定不移,慎重初战,务求必胜。我们的经济体制改革已经有了正确的构思和决策。在改革的目标和方向上,必须坚定不移,为建立具有中国特色的社会主义经济体制而不懈努力,以实现国家兴旺发达和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法与步骤上,必须谨慎从事。从今年的改革来说,一定要慎重初战。这是因为以城市为重点的整个经济体制改革,涉及面广,关系复杂,我们还缺乏经验;我们的国家底子薄,经济和财政力量有限,各方面的承受能力不强;经济生活中去年出现的货币发行偏多等问题,又给当前的改革造成了一定的困难。我们必须足够估计面临的问题和困难,认真防范可能发生的风险。如果不积极进行改革,坐失良机,不能理顺经济关系,就会失去群众;操之过急,草率从事,造成失误,也会失去群众。我们要走一步看一步,看准了的坚决改,看不准的先试点,使工作有充分的回旋可能,立于不败之地。 59 | 60 |   根据上述精神,国务院决定:今年的改革一定要继续把经济搞活,促进各方面的经济效益有一个较大的提高,迈出工资制度和价格体系改革的重要一步,同时切实加强和完善宏观经济的有效控制和管理,为今后的改革打下较好的基础,为进一步理顺经济关系创造更好的条件。同经济体制改革相密切联系的科技体制和教育体制的改革,是对我国现代化建设具有战略意义的两件大事,今年也要有领导有计划地展开。 61 | 62 |   为了进一步搞活经济,在农村,要继续完善家庭联产承包责任制,改革农产品的统购派购制度,积极推进产业结构的调整。继续抓好粮食生产,努力开辟粮食的多种用途。根据市场需求,大力发展畜牧业和水产业,发展林木、水果和药材种植业,发展饲料工业、农产品加工业、小型采矿业、小水电工业、建筑建材工业以及运输业、商业、服务业等第三产业,逐步建立农林牧渔全面发展、农工商运综合经营的合理的产业结构,使我国丰富的农业资源和农村劳动力得到合理的利用。适应社会主义商品经济的发展,鼓励农民根据自愿互利的原则,在加工、销售、运输等领域中,发展多种形式的合作和联合经营,逐步完善农村合作经济。积极组织城乡商品交换,广泛设置农副产品批发市场,认真加强贮运系统,使农副产品更多更快地变为在城市适销的商品,以适应人民生活水平不断提高的要求。 63 | 64 |   在城市,小企业要继续搞活,并要着重解决增强国营大中型企业活力的问题。我们的经济体制改革是有计划、有步骤地向前推进的。前几年首先是搞活农村经济,接着在城市中先赋予小企业以更多的自主权,而让大中型企业担负较多的财政上交任务和指令性计划的生产任务。从一定意义上说,前几年是城市支持了农村的改革,大企业支持了小企业的改革。实践证明,这样逐渐推进的改革步骤是正确的。现在,随着经济的发展和国家财力的增强,应该把进一步搞活大中型骨干企业的问题逐步提到日程上来。为此,必须全面落实国家已经确定的扩大企业自主权的各项规定。对于经营管理水平高,贡献大,而留利过少的少数大型企业,要逐步降低调节税,适当减少指令性计划任务。从大企业自身来说,必须强调挖掘内部潜力,千方百计降低成本,降低消耗,增强自我改造和自我发展的能力。在企业内部的管理上,要分别不同情况,实行多种形式的经济责任制,适当划小核算单位。在经营方针上,要实行多种经营,积极开展综合利用,发展跨行业、跨地区的多种形式的经济联合和协作。国营大中型企业在人才、技术、资金、设备等方面有着许多有利条件,而它们在经营管理方面存在的问题不少,浪费很大,我们一定要通过改革把它们的巨大的潜力和优势充分发挥出来。 65 | 66 |   在工资制度和价格改革上迈出重要的步子,是今年经济体制改革的两大任务。我国现行的工资制度,已经越来越不适应社会主义现代化建设和职工队伍本身建设的需要,严重阻碍着技术进步和劳动效率的提高。许多商品的价格,仍然既不反映价值,也不反映供求关系,直接影响对企业经营管理和经济效益的正确评价,影响商品生产和商品交换的发展。进行这两个方面的改革,特别是价格体系的改革,已经成了进一步发挥各方面的积极性,理顺各种经济关系,促进经济良性循环的关键。由于工资制度和价格体系的改革既关系着国民经济的全局,又涉及每个人的切身利益,各地方、各部门、各企业事业单位和全国人民,必须上下一心,统一认识,统一步调,加强纪律,保证改革取得应有的效果和成功。 67 | 68 |   1985年的工资改革,重点是改革现行不合理的工资制度,逐步消除工资分配中吃“大锅饭”的平均主义积弊,初步建立起能够较好地体现按劳分配原则的新的工资制度。在国家机关和事业单位,实行以职务工资为主的工资制度,使职工工资同本人所肩负的职务、责任和劳绩密切联系起来。在有条件的全民所有制企业,经过充分准备,逐步推行职工工资总额随同本企业经济效益浮动的办法,把职工和经营者的工资、奖金同所在企业的经济效益高低、本人贡献大小很好地挂起钩来,既保证工资增长同生产发展和劳动生产率提高保持必要的比例,又有利于国家对消费基金的合理控制。在不具备条件的企业中,仍可沿用现行的办法,并加以改进。经过改革,工资制度和工资工作将转上新的轨道。今后我国职工的工资,将随着生产的发展和国民收入的增长而得到经常的稳定增长,从根本上改变过去工资分配中要么长期不动、要么大家“齐步走”的局面,这将是贯彻社会主义按劳分配原则的重大进步。 69 | 70 |   目前工资改革的各项具体工作正在抓紧进行。实行新的工资办法,国家机关和事业单位从今年7月开始算起,中小学教员从今年1月开始算起。通过这次工资改革,我国职工的工资水平虽然将有一定的提高,但也不能要求很高,不可能把过去二十多年工资制度中积存的所有问题全部解决。这是因为,一定时期职工的工资可能提高多少,客观上受着社会生产发展速度和经济效益高低的严格制约。近几年我国职工平均工资提高的幅度,已经超过劳动生产率和国民收入增长的幅度,今年的情况还将是这样。从宏观经济平衡的角度来看,已经尽了最大的努力。如果现在要求有更多的提高,显然是不现实的,是根本做不到的,也是不符合人民的长远利益的。我们应该深入细致地做好思想工作,引导广大职工充分认识这次工资改革的目的、意义和前景,保证改革的顺利进行。 71 | 72 |   在工资改革中,各地方、各部门和各企业事业单位必须从全局出发,自觉遵守有关工资改革的各种规定。国家机关和事业单位,要坚决停止扩大编制、增设机构和机构升级,认真核定各级行政职务和专业技术职务的结构比例和人数限额,不许超过国家下达的增加工资的控制指标,不许动用地方财力额外增加工资,也不许自立工资标准和进行自费工资改革。企业单位,必须核定工资总额和经济效益指标(一般为上交税利)的基数,以及两者之间挂钩浮动的比例,认真剔除去年工资总额中的种种不正当因素。同时,要合理规定企业留利中用作生产发展基金和其他基金的比例,严格限制工资基金开支的范围,不许挪用银行贷款、企业生产发展基金和其他基金来发放奖金、补贴和实物。对于当年工资总额比上年增长超过国家规定幅度的企业,要征收累进的工资调节税。对沿用过去的工资、奖金办法的,要征收超额奖金税。对收入超过一定水平的职工和其他社会成员,准备征收个人所得税。国家机关、企业事业单位职工的工资收入应当有合理的差别,但不能过于悬殊。 73 | 74 |   关于价格体系的改革,经过多方面的权衡比较和认真测算,考虑到当前国家财政负担能力、企业消化能力和群众的承受能力,1985年决定采取放调结合、小步前进的方针。在改革中,必须根据实际情况,认真贯彻价格“有升有降”的原则,努力保持物价总水平的基本稳定。今年价格改革的主要内容是:一、合理调整农村粮食购销价格和棉花收购价格并实行合同定购,把其余农副产品的价格逐步放开,实行市场调节,推动农村商品经济的发展和农业生产结构的调整;二、适当提高铁路短途运价,以利于调整运输结构,充分发挥公路和水运的作用;三、适当拉开质量差价和地区差价,减少和淘汰质次价高、不适合市场需要的产品,促进优质名牌产品的迅速增长,促进商品的合理流通;四、对原材料、燃料等重要生产资料,计划分配部分的价格基本不动,按规定企业自销的部分,实行市场调节,推动生产资料进入市场。这个改革方案是积极而又稳妥的,有利于在保持经济全局稳定的前提下逐步建立合理的价格体系。这样做风险较小,成功的把握较大。各地方、各部门必须认真做好各项准备工作,集中力量把已经确定的改革搞好。 75 | 76 |   今年的价格改革,是在去年货币发行偏多、部分商品价格上涨的情况下进行的。我们既要在改革价格体系上迈出重要的一步,又要坚决防止物价出现大的波动。为此,必须坚决控制货币的发行量。国务院已经决定:第一、严格控制消费基金的盲目增长,严禁任何单位和个人在财务上乱开口子,乱提工资,乱发奖金、津贴和实物。从1985年起,恢复工资基金管理制度,各企业事业单位和机关团体的工资基金,都要在银行开立专户,先存后用,由银行按规定监督支付。现在不少单位一方面不顾客观条件,互相攀比,盲目扩大消费基金,一方面又要求物价不上涨,这是自相矛盾的,是办不到的。第二、统一制定信贷计划和金融政策,加强中国人民银行对宏观经济的控制和调节职能,严格控制信贷总规模和现金投放。适当提高银行存款利率,增加信贷资金来源。中央银行对所属各省、自治区、直辖市分行和各专业银行,要统一规定货币发行控制数字,各专业银行和各地分行必须按计划执行,不得突破。第三、从严控制固定资产投资特别是预算外投资的规模。对超过限度的投资,要征重税。第四、坚决压缩行政费开支,压缩社会集团购买力。今年的行政经费预算,从中央到地方,一律削减10%,集团购买力要按上年实际数额核减20%。严格执行机关团体购买高档耐用消费品的审批制度。第五、在坚决控制货币投放的同时,进一步抓好消费品工业的生产,积极增产适销对路的产品和名牌优质产品,增加市场供应,大力发展第三产业,加速货币回笼。目前各地正在认真贯彻以上各项措施,希望各级人大及其常设机构加强监督,使这些措施不折不扣地得到贯彻执行。 77 | 78 |   从我国现实的经济情况来看,工农业生产发展很快,绝大多数商品的货源有较多的增加,只要人们按照需要购买,不发生抢购现象,是可以满足供应和保持价格基本稳定的。对于极少数供不应求的高中档商品,如彩色电视机、电冰箱、名牌洗衣机等,国家已决定采取预售办法,直接供应给消费者,禁止中间倒卖,价格坚持不动。少数农副产品,主要是一些鲜活商品,价格放开以后,在一定时期内可能会有所上升。但根据一些地方的经验,价格放开后将促进生产的迅速增长,随着生产的上升,价格也必然逐步趋于平稳和合理。在这个过程中,对同人民生活关系密切的重要产品,如城镇居民吃的粮食和食油,继续实行定量供应,销售价格不动;肉价放开以后,国家将对城镇消费者采取定额补贴的办法,以保护消费者的利益。 79 | 80 |   各地方、各部门和各有关单位,必须切实加强对市场物价的监督管理,严格禁止违反国家规定随意增加提价的种类和扩大提价的幅度,特别要坚决制止国营工商企业乱提价和变相涨价。对于违反国家物价政策和财经纪律,任意涨价,哄抬物价,就地倒卖,牟取暴利的,要给予严厉的惩处。各地各单位要认真做好宣传解释工作,消除人们对价格改革的顾虑,避免思想波动,防止抢购风。我国有十亿人口,两亿多户,市场容量很大,如果都去集中购买某种东西,国家储备再多也经不起冲击,这样就会人为地造成供应紧张,而且会给不法之徒以可乘之机,严重损害国家和消费者的利益。 81 | 82 |   长期的实践经验证明,在社会主义条件下必须实行基本稳定物价的政策,避免物价大幅度波动,这对于经济的稳定发展和社会的安定都是十分重要的。但是,不能把物价基本稳定理解为物价冻结,认为任何价格的变动都必然带来人民实际生活下降。这是因为,产品价格随着生产成本和市场供求情况的变化,在一定范围内有所变动是完全正常的现象。从我国这几年的实际情况来看,合理调整和适当放活价格,注意发挥价值规律的作用,同时切实处理好价格变动和人民收入增长的关系,不但有利于经济的发展,而且有利于人民生活的改善,是符合人民的根本利益的。近几年为了解决长期违背价值规律所造成的价格严重混乱问题,我们对价格进行了一些局部调整。农副产品价格的提高,显然是直接对农民有利的。就城市职工来说,生活费指数的上升确实比过去高了一些,但由于就业面扩大和平均工资提高,除去物价上升的因素,绝大多数家庭实际收入仍然有较大的提高。近年来城乡居民的生活有了明显的改善,这是广大人民从自己的切身体验中都能感受到的。1985年,我们要迈出价格改革的重要一步,职工生活费指数还会有所上升,但由于同时进行工资改革和对某些副食品给予价格补贴,职工的实际生活水平仍将有一定的提高。总之,在改革价格的过程中,保证人民的实际生活水平不但不下降,还将随着生产的发展逐步提高,这是我们必须坚持做到的,也是一定能够做到的。 83 | 84 |   这里应该着重指出的是,在国家机关和科研、文教、卫生等事业单位中工作的许多干部和知识分子,近年来虽然收入增加较少,其中有些同志家庭负担较重,生活还比较困难,但他们仍然忠于职守,积极工作,为社会主义现代化建设作出了许多贡献。他们全心全意为人民服务,表现出了“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的高尚思想和风格,这是广大群众都看得到的,是值得大力表彰的。当然,政府和有关部门要认真关心他们的困难,切实帮助他们解决实际问题,并随着国家经济的发展和财力的增强,逐步改善这部分职工的生活。我们这几年进行的经济改革,先解决社会生产发展和企业职工、农民增加收入的问题,后解决机关、事业单位职工增加收入的问题,这是从我国财政收入和经济发展的实际情况出发的。社会生产发展了,国家经济实力增强了,机关、事业单位职工进一步增加收入的问题也就更有条件解决了。对于这种情况,相信我们的广大干部和知识分子是能够充分理解的。 85 | 86 |   在今年的改革中,我国广大工人、农民、知识分子和全体干部,特别是城市广大职工,肩负着光荣而又繁重的任务。无论是进一步搞活城乡经济,还是改革工资制度和价格体系,目的都是为了发展社会主义生产,满足人民日益增长的物质文化需要。因此,各地方、各部门和各企业事业单位,都要努力改善经营管理,提高产品质量,减少物资消耗,提高劳动生产率,降低生产成本,在这些方面下苦功夫,比真本事。我们的全体社会主义劳动者,都要通过自己的辛勤劳动和卓有成效的工作,为社会提供多种多样的物美价廉的产品和优质服务,为繁荣社会主义市场和保持物价的基本稳定作出贡献。而那种把增加收入的主要希望寄托在涨价上的想法和做法,是同改革的目的相违背的,是不符合人民的根本利益的。 87 | 88 |   各位代表!根据当前的实际情况,为了保证各项改革健康地、顺利地向前发展,推动现代化建设稳步前进,有必要在以下一些重要的问题上把人们的认识进一步统一起来。 89 | 90 |   第一、必须坚持实事求是、稳步前进的方针,坚决防止盲目追求和比赛增长速度的现象。这几年我国经济的平均增长速度已经相当高了,只要大体保持这样的发展速度,是完全可以实现到本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标的。我们当前应该着重强调的,还是大力提高社会经济效益,而不是追求不适当的高速度。现在,有的地方不顾社会的需要和市场供求情况,不顾财力、物力的可能,不考虑财政、信贷、物资和外汇收支的平衡,片面追求脱离实际的高指标,互相攀比增长速度。对这种现象如不及时加以纠正,不仅会助长讲假话、搞形式和浮夸风,助长乱集资和平调风,而且会造成经济生活各方面的紧张,妨碍改革的顺利进行。追求过高的速度,即使一时一地勉强搞上去了,也会因为能源、交通等基础设施和原料、材料的供应无法承受而难以为继,那将会对整个国民经济带来极其不利的影响。大城市是全国或区域性的经济、政治、文化中心,担负着从各方面支援全国或地区经济建设的重要任务。它们不应当把主要注意力放在工业产值的翻番上,而应当更加注意产业结构的合理化,促进生产的社会化和专业化,推动社会技术进步,大力发展包括商业、外贸、交通、邮电、旅游、金融、保险、咨询、技术服务和其他社会服务在内的第三产业。这样,大城市的工业增长速度可能低一些,但它们的国民生产总值的增长速度却不会低,很可能还会高一些,对全国所起的作用也会更大。因此,应当把国民生产总值的增长情况,作为考核大城市经济发展的主要指标。 91 | 92 |   第二、既要搞活经济,又要加强管理。我们正在进行的是一场深刻的改革,一方面要继续解放思想,强调开放、搞活,一方面要加强管理,健全制度。这二者是统一的,是相辅相成的。我们的原则仍然是:小的方面放开放活,大的方面管住管好。当然,强调管理,指的是要针对新的情况、新的问题,建立一套同改革、开放相适应的新的管理制度和管理方法。各个经济管理部门,特别是经济综合部门和监督检查部门,要加强对宏观经济情况和经济调节手段的研究,做好必要的协调平衡和调节工作,严防重大经济活动失控,做到经济改革不出大的偏差,即使出点偏差也能及时得到纠正。财政、银行、审计、税务、海关、物价、统计、工商行政管理等部门,都要认真履行自己的职责。要从实际出发,继续制定好各项必要的经济法规和规章制度,并且严肃认真地贯彻执行。 93 | 94 |   第三、加强全局观念,克服本位主义。经济改革是关系全国人民根本利益和经济发展全局的大事,有关改革的重大决策和重大措施,必须由中央通盘考虑,统一部署。各地方、各部门、各单位都应当在遵守中央统一部署和政策的前提下,充分发挥自己的主动性和积极性,决不能逾越权限,各行其是,更不能只从本单位和小团体的利益出发,干扰中央的统一决策和部署,损害全国的大局。各地区、各部门对于新出现的关系全局的重大问题,如果没有明确的规定可资遵循,要及时向上级请示报告,绝不能自作主张,擅自行动。在改革中,我们必须继续坚持国家、集体和个人利益相结合的原则,坚持长远利益和眼前利益相结合的原则。各级各部门各单位都要加强全局观念,在改革中采取的行动和措施,都应当考虑到在宏观方面所引起的反应,考虑到整个社会的经济效益。现在有的地方、部门和单位,把改革曲解为可以不顾国家和人民的利益来谋取本单位的利益,可以不顾生产发展的长远利益去追求眼前利益,损大公肥小公,甚至损公肥私,这是完全错误的,是必须坚决加以纠正的。 95 | 96 |   第四、必须继续坚持在发展生产的基础上逐步改善人民生活的方针,继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针。在生产增长的基础上不断提高人民的生活水平,是社会主义生产的目的,也是我们经济工作的一项基本原则。忽视人民生活消费对社会生产的促进作用,不积极满足人民生活消费正常增长的需要,是错误的;不顾生产发展的可能,脱离我国国情,盲目追求高消费,也是错误的。企业事业单位都要正确处理收益分配中的积累和消费的比例关系,以利于扩大再生产和各项事业的发展。要坚决反对把生产基金变为消费基金分光花尽的错误做法。我国人民的消费结构应该有自己的特点,要对城乡居民的消费加以正确的引导。这几年我国经济虽然有了较大的发展,但总的来说国家的底子还很薄,按人口平均的国民收入还很低,只有长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,才能逐步增强国家的经济实力,也才能为人民生活持久的改善创造雄厚的物质基础。 97 | 98 |   第五、必须继续纠正各种不正之风,排除对改革的干扰。前个时期,乱发奖金、实物和补贴,乱涨物价牟取高利,利用权力倒买倒卖紧缺物资,以及请客送礼、行贿受贿等不正之风有所滋长。这些新的不正之风,对改革具有极大的危害。如果不坚决加以纠正,不仅败坏改革的信誉,妨碍改革的顺利进行,而且破坏社会主义物质文明和精神文明的建设。必须坚决贯彻党中央和国务院关于制止新的不正之风的各项规定,采取经济的、行政的、法律的手段,刹住这些歪风,绝不允许再发生有令不行、有禁不止的情况。必须切实加强组织纪律,严肃政纪法纪。在纠正不正之风的过程中,要执行正确的政策。对由于在改革中缺乏经验、界限不清而办了错事的,应着重教育,吸取教训。对为本单位或小团体谋取不正当利益的,应没收其不正当收入,并给予情节严重者以必要的处分。对借改革之机,违法乱纪、营私舞弊、中饱私囊者,决不能姑息纵容,必须彻查严办。对一切严重的经济犯罪分子和刑事犯罪分子,必须继续给予严厉打击。在这同时,对严守纪律、勤奋工作、有能力、有贡献的优秀职工要提拔重用;对勇于检举揭发不正之风的一切工作人员,都要保护和表扬。邓小平同志最近指出,要教育全国人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。这四条里面,理想和纪律特别重要。遵守纪律的最高标准,是真正维护和坚决执行党和国家的政策,真正维护和坚决执行国家的法律。我们的全体干部和人民都应该胸怀实现四化、振兴中华的雄心壮志,坚决按照党和国家的政策办事,按照国家的法律办事。有了一个安定团结、纪律严明的良好社会环境,我们的改革才能取得成功。 99 | 100 |   总起来说,全国从上到下,在有关改革的重大的决策、部署和措施上,必须统一认识,统一步调。我们的改革,只能坚定不移地按照中央确定的正确方向有计划有步骤地进行,决不能不顾国家和社会的承受能力,一哄而起,一拥而上;我们的改革,要认真考虑到在宏观经济上引起的反应,决不能只顾局部不顾整体,只顾眼前不顾长远;我们的改革,是要推动社会生产力的发展,必须下功夫提高经济效益,决不允许任何单位和个人损国家以肥私,损消费者以利己,靠歪门邪道捞取外快。坚决贯彻执行这些原则,就能够保证改革沿着正确的轨道前进。 101 | 102 |   各位代表! 103 | 104 |   在中国共产党领导下,我们的国家这几年执行了一系列符合历史要求和人民愿望的正确政策,取得了一个接一个的胜利。国家的富强,人民的富裕,是大有希望的。我们坚信,只要我们坚定不移地沿着党的十一届三中全会以来的路线、方针继续前进,依靠全国各族人民和广大干部,坚持四项基本原则,谦虚谨慎,兢兢业业,艰苦奋斗,扎实工作,我们的经济就一定能够振兴,我们的改革就一定能够成功,我们的形势就一定会蒸蒸日上,我们实现四化的宏伟目标就一定能够实现! 105 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1992政府工作报告_李鹏.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1992年政府工作报告   3 | 4 | ——1992年3月20日在第七届全国人民代表大会第五次会议上 5 | 6 | 国务院总理李鹏 7 | 8 |   各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   一、1991年国内工作的回顾 13 | 14 |   1991年是我们的国家沿着有中国特色的社会主义道路继续前进的一年。面对国际形势急剧变化和国内遭到的严重自然灾害,我国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的中国共产党中央委员会周围,贯彻执行邓小平同志倡导的党在社会主义初级阶段的基本路线,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,取得了举世瞩目的重大成就。 15 | 16 |   国民经济和社会事业全面发展。1991年国民生产总值比上年增长百分之七。粮食产量达到43524万吨,棉花产量达到566.3万吨,农业总产值比上年增长百分之三,是在大灾情况下夺得的丰收年。工业生产增长较快,总产值比上年增长百分之十四点二。主要工业产品产量继续增加,原煤达到10.9亿吨,石油达到1.39亿吨,钢突破7000万吨,水泥和化肥(折纯)分别达到2.48亿吨和1988万吨,国家经济实力进一步增强。全社会固定资产投资比上年增长百分之十八点六,建成投产大中型基本建设和重要技术改造项目215个,其中包括年炼铁和炼钢各300万吨的宝钢二期工程、年产各30万吨的扬子和齐鲁乙烯工程、上海南浦大桥、秦山核电站、云南鲁布革水电站、青海西宁曹家堡机场以及新疆塔里木油田的开发等,当年新增加的主要生产能力有煤炭2714万吨,石油1491万吨,发电机组容量1184万千瓦。投资向能源、交通、原材料和水利等基础产业倾斜,结构继续改善,增强了我国经济的发展后劲。国内市场繁荣,购销两旺,社会商品零售总额实际比上年增长百分之十。据海关统计,进出口总额增长百分之十七点五,国家现汇结存有较多的增加。全国物价基本平稳,全年零售物价上涨百分之二点九。城乡人民生活水平继续提高,储蓄持续增加。科技、教育、文化、卫生、体育、国防以及其他各项事业都获得了新的发展。 17 | 18 |   改革开放迈出了新的步伐。在农业方面,进一步巩固和完善家庭联产承包责任制,发展农业社会化服务体系和农产品市场,建立粮食专项储备制度。在工业方面,进一步完善企业承包经营责任制,采取了一系列改善外部环境、转换内部机制、增强国营大中型企业活力的改革措施。在价格改革方面,调整了25年没有动过的城镇居民定量平价粮油销售价格,提高了长期偏低的部分基础工业产品的价格,部分产品实行了计划内外两种价格的并轨或缩小差距,对理顺价格关系起了积极的作用。计划体制、金融体制和流通体制的改革有新的进展,更多地运用了各种经济杠杆调节经济的运行。扩大和加快了住房制度和社会保障制度等方面的改革试点。对外开放继续扩大。逐步实行了外贸企业自主经营、自负盈亏的新体制。深圳等经济特区以及其他开放地区取得可喜的新成就,上海浦东新区的开放开发逐步展开。无论是利用国外资金还是外商来华直接投资,都是历史上最多的一年。全年新增外商投资企业1.2万多家,外商直接投资协议金额120亿美元,实际投资43.7亿美元,签定了一大批大型对外合作项目。 19 | 20 |   安定团结的政治局面进一步巩固。与动荡不安的国际环境相比,我国政治稳定,社会稳定,人心稳定。全国各族人民对建设有中国特色社会主义的信念更加坚定。各民主党派、无党派人士参政议政,民主监督工作逐步走向经常化、制度化。各民族的团结进步事业出现了新的局面。社会治安的综合治理取得比较明显的成效。开展“扫黄”斗争,打击各种刑事犯罪活动,依法惩治腐败,处理一批违法违纪案件,社会丑恶现象有所遏制,促进了廉政建设和社会主义精神文明建设。特别是在严重的自然灾害面前,全国军民团结奋斗,顽强拚搏,一方有难,八方支援,把灾害的损失减少到最低程度,反映了党和政府同人民群众的血肉联系,显示了我国社会主义制度的优越性和中华民族的强大凝聚力。对港澳台同胞、海外侨胞和国际社会在我国遭受自然灾害时所作的捐助,我们表示衷心的感谢。 21 | 22 |   1991年是我国执行“八五”计划和十年规划的第一年,也是继续进行治理整顿的第三年。我们不仅比较全面地实现了“八五”计划第一年发展国民经济的各项主要指标,而且经过全国各族人民三年来的艰苦努力,通货膨胀得到控制,经济秩序好转;经济持续增长,农业连年丰收;市场商品丰富,人民安居乐业。这些成绩是在打破一些国家对我国实行经济制裁的情况下取得的,是来之不易的。我国目前的经济状况表明,治理整顿的主要任务已经基本完成,作为经济发展的一个特定阶段可以如期结束。这三年治理整顿之所以进行得比较顺利,是同改革开放以来我国经济实力有了很大增强分不开的。改革开放保证了治理整顿任务的顺利完成,治理整顿又为改革开放迈出更大步伐创造了有利条件。 23 | 24 |   我国目前的经济形势总的来看是在继续向好的方面发展,但在前进过程中还存在着一些不容忽视的问题:经济结构调整进展缓慢,部分企业经济效益差和亏损严重的状况没有根本扭转,重复建设又有抬头趋势,财政赤字增加,信贷规模和货币发行量偏大,通货膨胀的潜在压力仍然存在,不合理的分配格局尚未根本改善。这些问题有些是多年积累下来的,有些是近年来产生的,是现实经济生活中诸多矛盾的综合反映。我们必须作长期坚持不懈的努力,通过深化改革、扩大开放和加快经济的发展,使这些问题逐步得到解决。 25 | 26 |   回顾1991年的工作和三年来的治理整顿,联系到十三年来的改革开放,我们取得的一切成就从根本上说都是由于贯彻执行了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线。这条路线顺乎民意,深入人心,必须长期坚持下去,一百年不动摇。我们今后一定要更加坚定、准确、全面地贯彻这条路线,并把握住以下一些要点。 27 | 28 |   紧紧抓住经济建设这个中心不放。社会主义的根本任务是解放和发展生产力,各项工作都应当服从于和服务于这个中心。这些年我国经济发展了,人民生活提高了,这是我们能够经受住国内外严峻形势考验的根本原因。社会主义中国要以更加雄健的姿态屹立于世界东方,必须集中力量把国内的事情办好,关键是更好更快地把国民经济搞上去。我们应该树立雄心壮志,扎实工作,讲求效益,努力做到持续稳定协调发展,每隔几年使我国经济上一个新的台阶。这样,才能从根本上防止和平演变,巩固和完善社会主义制度。 29 | 30 |   改革开放是解放和发展社会生产力的必由之路。革命是解放生产力,改革也是解放生产力,我们就是要在社会主义制度下通过改革开放解放和发展生产力。十多年来我国社会经济面貌发生巨大变化的根本原因在于改革开放,第二步战略目标和整个现代化的实现也离不开深化改革和扩大开放。判断改革开放得失成败的标准,主要是看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。在改革开放中,要解放思想,实事求是,大胆探索,敢于和善于吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括西方发达国家的先进技术和一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法,为社会主义现代化建设服务。 31 | 32 |   坚持四项基本原则是改革开放和发展经济的根本保证。只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能发展中国。必须坚持四项基本原则,对资产阶级自由化思潮保持警惕,在苗头出现时就及时注意,决不能任其泛滥,否则后果极其严重。必须在中国共产党的领导下,运用人民民主专政的力量保卫社会主义制度,促进经济发展和社会进步。这样,我们就能稳住阵脚,立于不败之地。 33 | 34 |   保持社会和政治稳定是改革开放和发展经济的前提条件。在社会动乱中不可能进行改革,发展经济。治则兴,乱则衰。保持社会和政治的长期稳定,符合我国人民的根本利益,也符合世界人民的根本利益,其根本目的是为了更好地改革和发展。只有改革不断深化,经济不断发展,人民生活不断提高,才能为社会的长治久安奠定坚实的基础,也才能充分显示社会主义制度的优越性。 35 | 36 |   坚持两手抓工作,两只手都要硬。必须一手抓改革开放,一手抓打击各种犯罪活动;一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设。打击各种犯罪活动,扫除各种丑恶现象,决不能心慈手软,软了就要吃大亏。各级干部必须勤政廉政,牢固树立为人民服务的思想,这是关系国家前途命运的大事。 37 | 38 |   及时总结经验,树立务实作风。建设有中国特色的社会主义,没有现成的经验,只能在探索中前进。因此,应当鼓励大胆试验,在实践中增长才干,闯出一条新路。同时注意及时总结经验,对的坚持,不对的改正,并抓紧发现和解决实践中出现的新问题。工作和学习都要讲究实效,创造性地开拓新局面,力戒形式主义,克服官僚主义。这样就能不犯或少犯错误,就能比较顺利地实现我们建设和改革的目标。 39 | 40 |   二、抓紧有利时机,加快经济发展 41 | 42 |   现在,我国国内条件具备,国际环境有利,再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势,在今后现代化建设的长过程中,出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段,是必要的,也是能够办到的。机不可失,时不我待。我们要抓紧时机,集中力量,进一步加快国民经济的发展。1992年经济工作的重点,是抓紧调整结构和提高效益,特别是要在搞好农业和国营大中型企业方面取得更大的成绩。 43 | 44 |   今年计划要求,在保持社会总需求与总供给基本平衡的基础上,国民生产总值增长百分之六,全社会固定资产投资增长百分之八。投资要符合产业政策,避免盲目发展和重复建设。社会商品零售总额增长百分之十二点三,货币发行和新增信贷规模与去年大体持平,零售物价上涨幅度控制在百分之六以内。考虑到治理整顿刚刚结束,经济发展中还存在着一些不稳定因素,当前经济工作的重点是调整结构和提高效益,因此在今年经济增长速度的计划安排上,是留有余地的。我们要努力做好工作,力争实际执行的结果更好一些。有条件的地区,能够快的一定要搞得快一些。如果今年各方面的工作都能够做得更好一些,“八五”计划后三年经济的加快发展就有了更为坚实的基础。 45 | 46 |   继续下大力气抓农业,争取农村经济更快发展。今年的农村工作,要全面贯彻落实党的十三届八中全会的决定,继续稳定以家庭联产承包为主的责任制,不断完善统分结合的双层经营体制,积极发展农业社会化服务体系,逐步壮大集体经济实力。采取坚决有力的措施,把科技、教育兴农的战略落到实处。要有计划地改造中低产田,在保持农产品总量稳定增加的基础上,逐步调整农业生产结构,大力发展高产优质高效农业。有效地控制农业生产资料价格,坚决制止乱摊派、乱收费,切实减轻农民负担。继续发挥各方面的积极性,努力搞好扶贫工作。 47 | 48 |   深化农产品价格和流通体制改革,是进一步发展农村商品经济的关键。要积极推进粮食购销价格体制改革,进一步建立和完善粮食、棉花、食油等重要农产品的储备调节制度,发展批发市场和期货市场。实行多渠道流通,在发挥国营和合作社商业主渠道作用的同时,支持农民从事商品流通活动,积极发展第三产业。 49 | 50 |   乡镇企业在农村经济中具有十分重要的作用,并已成为整个国民经济的重要组成部分。要根据国家的产业政策、市场需求和资源条件,鼓励它们继续发展。国家和地方都要大力帮助中西部地区和经济不发达地区、贫困地区发展乡镇企业,以尽快改变落后面貌,改善农民生活。 51 | 52 |   大灾之后,应当更加重视水利建设。当前的重点是加快淮河、太湖的综合治理。各地要加强中小河流的治理,开展农田水利基本建设。去冬今春以来部分地区旱情严重,必须认真加强抗旱工作,同时也要注意做好防汛准备。搞好城乡节水,缓解水资源紧张的矛盾。改革土地使用制度,合理利用土地,切实保护耕地,有步骤地开发宜农荒地、宜牧荒原和滩涂。进一步搞好水土保持,保护森林和草原植被。全民植树造林活动,功在当代,福及子孙,要长期不懈地坚持下去。 53 | 54 |   努力搞好国营大中型企业,大力调整经济结构和提高经济效益。我国经济要上一个新的台阶,必须加快调整经济结构,不断促进科技进步和提高经济效益,切实增强国营大中型企业的活力。去年提出的关于搞好国营大中型企业的20条措施,正在逐步落实,已经收到初步效果,继续扎扎实实抓下去是大有希望的。所有的企业,特别是国营大中型企业,都要深化改革,严格管理,挖掘内部潜力,加速资金周转,提高产品质量,降低生产成本,并且十分注意安全生产,努力增加盈利,使企业经济效益状况在今年有一个明显的好转。 55 | 56 |   近年来市场供求关系和消费结构发生了很大变化,调整结构势在必行。第一、第二、第三产业的结构以及各产业的内部结构都需要调整。今年调整的重点,要紧紧围绕企业产品结构和企业组织结构进行。对那些生产能力过剩、产成品积压、技术落后、长期亏损的企业,逐步实行关停并转。继续开展质量、品种、效益年活动,鼓励企业通过技术革新,开发新产品,提高产品质量档次和增加花色品种,以适应市场需求。今年要继续清理三角债,认真解决前清后欠的问题,继续限制滞销积压产品的生产,压缩不合理库存,大力扭亏增盈。努力开拓国际国内两个市场。要积极开拓新的国际市场,更多地开拓农村市场。要继续组建企业集团,增强自我发展能力和市场竞争能力,以发挥企业更大的综合经济效益。要把产品结构和企业结构的调整结合起来,提倡多并转少关停,以利于职工队伍的稳定。 57 | 58 |   固定资产投资,主要用于能源、交通、通信、原材料和农业、水利等基础产业,支持高新技术产业的发展,加快居民住宅的建设。积极开发中、西部地区的丰富资源,促进这些地区的经济发展。基本建设和技术改造都要抓住重点,集中投资,形成规模经济。加工工业主要是通过技术改造来求得发展。对于目前已经出现的盲目争投资、上项目的现象,必须通过严格执行国家产业政策,加强项目的科学论证和管理,控制信贷规模,切实加以制止,否则势必造成严重浪费,破坏整个国民经济的总量平衡,给今后的经济发展带来困难。今年全国固定资产投资总规模为5700亿元。要千方百计多渠道筹集资金,努力提高建设的速度和效益。在全国各地,都要十分注意积极保护和合理利用矿产资源。 59 | 60 |   积极发展科技和教育事业,提高国民经济的整体素质。我们要认真贯彻邓小平同志提出的科学技术是第一生产力的指导思想,依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济的发展。必须坚持经济建设依靠科学技术,科技工作面向经济建设的方针,促进科技与经济有机结合。 61 | 62 |   企业技术进步要围绕提高经济效益,大力推广先进适用的科技成果。现在我国每年有省部级以上的重大科技成果几万项,其中国家级的重大科技成果数千项,当前的主要任务是认真做好科技成果的推广应用,尽快形成科学技术能够较快地转化为现实生产力的机制。要积极扩大电子技术的应用,改造传统产业,促进节能降耗,开发新产品,提高产品质量。 63 | 64 |   要推动农科教的结合,逐步建立起有利于农村科技进步、教育发展、农业振兴的机制。继续实施“星火计划”、“燎原计划”和“丰收计划”,并使之更好地结合起来,发挥综合效益。 65 | 66 |   为了实现现代化的宏伟目标,必须认真执行高新技术研究和发展计划,充分重视科研院所、高等学校和重点企业的作用,努力办好高新技术产业开发区,促进高新技术产业化。在高新科技领域,中国也要在世界上占有一席之地。这样人民高兴,国家实力也才能增强。必须继续加强基础性研究,增强科技实力与发展后劲。要增加科技投入,健全和完善保护知识产权的制度,发挥专利制度在发展科技事业和经济建设中的作用。 67 | 68 |   发展教育事业,提高全民族素质,是社会主义现代化建设的根本大计。教育要深化改革,适应改革开放和现代化建设的需要。要认真贯彻德智体全面发展的方针,不断提高教育质量。要在全社会形成尊师重教的良好风尚。继续重视和改进德育工作,对学生认真进行我国历史和国情教育,激发爱国主义热情,坚定建设有中国特色社会主义的信念。高等教育要稳定规模,优化结构,进一步面向经济建设。继续推广农村教育综合改革,搞好城市教育综合改革的试点。有步骤地改革中小学升学考试制度,以利于教育方针的贯彻。继续采取有效措施,进一步完善基础教育、职业技术教育、高等教育和成人教育体系。增加对教育的投入,改善办学条件。各级各类学校都要抓紧改革内部管理体制和分配制度,提高办学效益,充分调动广大教师的办学积极性。 69 | 70 |   充分发挥广大工人、农民和知识分子的积极性和创造性。社会主义现代化建设是亿万人民群众自己的创造性事业。我国经济建设和各项社会事业要有大的进步和发展,必须在各条战线上充分走群众路线,发挥人在生产力发展中的决定性作用,切实保障广大人民群众的主人翁地位,调动和发挥工人、农民、知识分子和其他劳动群众的主动精神和创造精神。各级政府要为知识分子创造必要的工作条件和生活条件,鼓励知识分子面向实际,深入工农,更好地发挥聪明才智。海外留学人员是国家的宝贵财富。不管过去的政治态度如何,我们都欢迎他们回来,参加社会主义现代化建设,报效祖国,回来后要妥善安排。继续大力宣传工农劳动模范、先进工作者和优秀知识分子的模范事迹,在全社会提倡无私奉献精神,进一步树立尊重知识、尊重人才的良好风尚。 71 | 72 |   各位代表!我们进行经济建设和改革开放,目的是不断改善人民的物质和文化生活。今年计划安排职工工资有适度的增长。企业职工要在提高效益的基础上增加工资收入,适当提高行政事业单位职工的工龄工资和奖金水平,继续对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴。要通过发展农村经济和适当调高粮食购价,增加农民收入。我们继续执行提倡和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策,同时通过国家的宏观调控和发展地区间各种不同形式的互利支援,逐步实现共同富裕。我国现代化建设还处在创业阶段,人口众多,经济发展很不平衡,要实现现代化的目标任重而道远,因此要在全社会长期树立自力更生,艰苦奋斗,勤俭建国,勤俭办一切事业的良好风尚。要千方百计增收节支,加强税收征管和审计监督,严肃财经纪律,压缩集团购买力,严格控制国家行政事业机构和人员编制。要逐步减少国家财政赤字,今年要做到赤字不突破国家预算。 73 | 74 |   计划生育和环境保护是我国的两项基本国策。去年由于各方面的努力,人口出生率有所降低。各级政府要继续加强领导,落实控制人口的法规和政策。坚持环境保护与经济建设协调发展的方针,加强环境监督、管理和服务,使更多的地区和城市环境质量得到改善。 75 | 76 |   在过去的三年中,国务院和各部委以及地方各级政府为了进行治理整顿发布了一些文件,起了积极的作用。现在治理整顿已经结束,国务院和各部委以及地方各级政府要对这些文件认真进行一次清理。现在仍然起积极作用的要继续贯彻执行,不符合当前情况和经济发展需要的要修订或取消。 77 | 78 |   各位代表!全国人民非常关心的三峡工程,是一项具有防洪、发电、航运、供水等综合效益的巨大工程,论证工作已经进行多年,权衡利弊,认为兴建三峡工程是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经济的发展,国力也是可以承担的。国务院向本次大会提出专门议案,建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,由国务院根据国民经济的实际情况,选择适当时机组织实施。请审议。 79 | 80 |   三、加快改革步伐,扩大对外开放 81 | 82 |   改革是从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进有计划商品经济的发展。这些年来我国社会政治的稳定,经济的持续发展,治理整顿任务的顺利完成,为进一步深化改革和扩大开放创造了更为有利的条件。我们要认真总结经验,进一步解放思想,大胆创新,把改革开放的步子迈得更大一些。加快改革开放的关键在于各级干部进一步提高贯彻执行党的基本路线的自觉性,要警惕右,但主要是防止“左”。 83 | 84 |   积极推进企业改革,转换和完善经营机制。企业改革是今年经济体制改革的重点。所有国营大中型企业都要在转换和完善经营机制上下硬功夫。政府部门要下决心消除对企业生产经营活动的不必要干预,真正把企业推向市场,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者。在这方面,今年应当迈出更大的步伐,取得比较显著的成效。国务院正着手制定有关全民所有制工业企业转换经营机制的暂行条例,落实企业经营权,保障国家所有权,促进企业法的贯彻执行。要继续完善各种形式的承包经营责任制,改革企业劳动人事制度、工资分配和社会保障制度。继续贯彻按劳分配原则,完善工资总额同经济效益挂勾办法,积极稳妥地进行以岗位技能工资制为主要形式的企业内部分配制度改革,进一步打破平均主义。完善企业领导体制,进一步发挥党组织的政治核心作用,坚持和完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。 85 | 86 |   实行股份制是筹集建设资金和监督企业管理的一种有效方式,并有利于促进企业机制的转变。要积极进行发行股票和证券交易市场的试点工作,抓紧人员培训,完善规章制度,健全交易秩序,使股份制经济为社会主义建设服务。 87 | 88 |   积极推进其他方面的配套改革,加强和完善宏观管理。今年着重进行的与企业改革相配套的改革,主要是物价和流通体制的改革,财政金融和计划体制的改革,以及住房和社会保障制度的改革。 89 | 90 |   通过改革理顺价格关系,建立合理的价格形成机制,对整个国民经济的发展具有十分重要的意义。这项改革关系到广大人民群众的切身利益,应当在保持物价基本稳定的前提下,既积极而又谨慎地加以实施。要努力把零售物价总水平上升幅度控制在国家、企业和群众能够承受的范围内,以保持市场的稳定。 91 | 92 |   加快流通体制改革,促进货畅其流,是整个经济体制改革的一个重要方面。要进一步培育市场体系,发展消费资料和生产资料批发市场,试办期货市场和为企业服务的原材料配送中心。探索多种途径和办法,促进资金市场、技术市场、信息市场、房地产市场和劳务市场的发展。加强市场法规建设和监督管理,完善交易规则,反对不正当竞争,促进各类市场规范化,以保持良好的流通秩序。深入开展打击制造、销售伪劣商品活动,保护消费者利益。第三产业是我国经济的薄弱环节,潜力很大,要大力加以发展。 93 | 94 |   从今年开始国家财政实行复式预算制,这是财政管理制度的重要改革。实行复式预算必须严格区分收支性质。经常性预算实行硬约束,不能打赤字。建设性预算的支出作为国家资本金,主要用于支持国家重大项目的建设。应当根据资金筹集的实际情况,合理安排建设规模。加快分税制和税利分流改革试点的步伐,探索理顺中央和地方、国家和企业分配关系的途径。要进一步深化金融体制改革,坚持“控制总量、调整结构”的货币信贷政策。加强中央银行的宏观调控能力,改善专业银行的经营机制,积极开拓和发展金融市场。 95 | 96 |   按照计划经济和市场调节相结合的原则,进一步改革计划体制和管理方式。计划和市场都是调控经济的手段,不是区别社会主义和资本主义的标志,社会主义和资本主义都可以用。我们应当根据经济发展的客观需要,进一步调整指令性计划、指导性计划和市场调节的范围,更好地发挥市场机制的作用。政府机构要按照政企职责分开、所有权和经营权适当分离的原则,继续转变职能,加强和改善宏观调控,同时改革国有资产管理体制,加强国有资产管理,巩固和发展公有制经济,并引导其他经济成分健康发展,继续发挥个体经济、私营经济有益的补充作用。 97 | 98 |   住房和社会保障制度的改革要迈出较大步伐。进行这些方面的改革,人民群众既是受益者,也要承担相应的义务,难度比较大,但经过前一段的试点,已经逐渐为广大群众理解和接受。由于各地经济发展水平不同,在进行这些改革时,国家只提出统一的方针,各地可因地制宜地制定具体政策,不搞“一刀切”。各种社会保险事业对促进经济发展和保障社会稳定具有重要意义,应当更加积极地加以发展。 99 | 100 |   继续扩大对外开放,更好地促进国内经济发展。我国经过十多年的努力,对外开放已经全面展开。要进一步扩大开放的范围,注重效益的提高,把对外开放提高到一个新的水平。 101 | 102 |   继续采取措施和完善政策,办好深圳等经济特区、经济技术开发区,以及开放城市和开放地区。努力使这些地区不但在经济和城市建设上有较快的发展,而且在改革开放事业中,更好地发挥窗口作用和辐射作用,加快外向型经济的发展。上海浦东新区是今后十年开放开发的重点。要进一步加强基础设施建设,创造良好的投资环境,建设一些投资效益好的项目,通过上海浦东的开放开发带动长江三角洲地区乃至整个长江流域经济的发展,逐步使上海发展成为远东地区经济、金融、贸易的中心之一。最近国务院批准海南省吸收外商投资开发洋浦经济开发区,批准黑河、绥芬河、珲春和满洲里作为边境地区新的开放城市,这些地区要抓紧规划,培训人才,把对外开放工作搞得更好。 103 | 104 |   我们欢迎更多的外商来华投资,同时要继续改善投资环境,对投资方向加以正确的引导。吸引外资的重点要放在先进技术以及在国际市场适销对路、有竞争能力的项目上,并注意同加快我国企业的技术改造结合起来。中国愿意以各种方式包括使用国际经济组织、外国政府贷款和买方信贷的方式,购买国外先进技术与设备。中国是一个发展潜力很大的市场,我们愿意与国外进行广泛的经济、贸易和技术合作。 105 | 106 |   今年要努力巩固和发展去年外贸体制改革的成果,进一步扩大对外贸易。深化外贸体制改革,重点是改革进出口管理办法,推进外贸市场的多元化,努力适应国际市场的需要,提高出口产品质量,加强销售和服务工作。对有出口条件的企业集团和工业企业要给予外贸自主权,逐步建立一批工贸、技贸、农贸、内外贸结合的经济联合体。努力扩大对外工程承包和劳务输出,稳步发展跨国经营。有步骤地推进内陆边境、民族地区的对外开放和边境贸易。积极扩大与世界各国的科技合作与文化交流。加快旅游业的发展,办好中国友好观光年,欢迎更多的外国朋友以及台湾、港澳同胞和海外侨胞来旅游。 107 | 108 |   四、为经济建设和改革开放创造更好的社会政治环境 109 | 110 |   1992年,政府工作要更好地体现现代化建设的全面要求,在抓好经济建设的同时,巩固和发展安定团结的政治局面,继续保持社会稳定,努力使精神文明建设、民主与法制建设和各项社会事业有一个新的进步。 111 | 112 |   按照政企职责分开的原则,积极推进政府机构改革。随着经济体制改革的深化、对外开放的扩大和现代化建设的发展,必须积极而又稳步地推进政府机构改革。目前各级政府机构庞大,人浮于事,办事手续繁琐,效率低下,对经济建设和改革开放产生了许多不利的影响。今年要在深入调查研究的基础上,按照政企分开、转变职能、精兵简政、提高效率的原则,提出各级政府精简机构、减少人员和建立公务员制度的方案,并逐步付诸实施。湖南省华容县、山西省隰县等县级政府,已经在实践中取得了精简机构、改善服务的宝贵经验,要认真加以总结和推广。各级政府要逐步建立和健全民主的、科学的决策制度和程序。要自觉地接受人民代表大会及其常委会的监督,充分发挥人民政协、各民主党派、无党派人士、人民团体在政治协商和民主监督中的作用。要从民主党派和无党派人士中,继续选拔优秀分子担任各级领导职务和各种民主监督工作。要加强基层民主政治建设,健全企业民主管理制度和居民、村民自治制度,进一步活跃基层民主生活。在推进民主政治建设的同时,必须加强社会主义法制建设。抓紧起草有关法律(草案)和制定有关行政法规,改善行政执法活动,完善行政执法监督机制。深入开展法制宣传教育,提高全民法律意识,努力把各项工作纳入法制轨道。 113 | 114 |   做好思想文化工作,推进社会主义精神文明建设。在深化改革、扩大开放的条件下,无论是思想理论战线,还是教育文化战线,都遇到许多新情况和新问题。因此,我们应当在不同的层次,运用不同的方法,对广大的干部群众特别是青年,深入持久地进行坚持四项基本原则的教育。各级领导要长期坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针,教育我国一代又一代人坚持走有中国特色的社会主义道路。要大力宣传各条战线的英雄模范人物和先进事迹,激励人们发扬爱国主义、集体主义和社会主义的热情,发扬自力更生、艰苦创业的传统,遵守职业道德和社会公德。正在全国农村开展的社会主义思想教育,目的是使党的基本路线进一步深入农村,加强基层组织建设,促进农村经济的发展,要继续抓紧抓好。 115 | 116 |   文化建设是精神文明建设的重要方面。要坚持“为人民服务、为社会主义服务”和“百花齐放、百家争鸣”的方针,弘扬中华民族的优秀传统文化,汲取世界先进文明成果。进一步加强文化市场管理和文化设施建设,积极促进各项文化事业的繁荣兴旺。广大文艺工作者要深入生活、深入群众,创作更多无愧于伟大时代的作品,丰富人民群众的文化生活。新闻出版、广播影视要努力反映社会主义现代化建设的新成就新面貌,发挥团结、鼓舞和教育人民的作用。社会科学工作者要坚持以马列主义、毛泽东思想为指导,深入研究中国现代化建设中经济、政治、文化等领域的理论和实际问题,为改革和建设作出贡献。 117 | 118 |   要加强农村卫生工作和医疗预防保健工作,重视对各种严重危害人民群众健康的疾病的防治,加强药品管理和卫生监督工作。大力发展群众体育运动,增强人民体质,进一步提高我国竞技运动水平。中国政府支持北京市申办2000年奥运会。 119 | 120 |   继续搞好社会治安综合治理,努力维护社会稳定。社会治安是当前人民群众普遍关心的一个问题。去年在这方面虽然取得了一定的成绩,但目前一些地方社会治安状况仍然不好,各种刑事犯罪活动还比较严重,各级政府都要继续采取坚决有力的措施,加强综合治理,使治安状况较快较明显地得到改善。对卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童和吸毒贩毒等犯罪活动,坚决依法严惩。对危害国家安全的活动和黑社会势力,要坚决予以打击。 121 | 122 |   深入开展反腐败斗争,加强廉政建设。党和政府十分重视廉政建设。前几年在反腐败斗争方面虽然取得了一定成效,但现在问题还相当严重。必须从国家生死存亡的高度来认识拒腐防变的重要性,坚持不懈地开展反腐败斗争。今年工作的重点,是继续坚决打击贪污受贿和纠正行业不正之风,推进廉政建设。廉政建设既要靠教育,靠民主监督,更要靠法制。各部门各行业要选准那些人民群众最不满意的热点问题,集中力量进行专项治理,务求取得实效。对贪污盗窃、索贿受贿的腐败分子,不论职务高低,都要坚决绳之以法,决不姑息。各级领导机关和领导干部都要模范遵守党和国家的规章制度,以身作则,廉洁奉公。要充分发挥执法部门和监督机关的作用,鼓励和支持各民主党派、人民团体、舆论机关和人民群众进行监督,依靠人民群众同各种腐败现象作斗争。 123 | 124 |   发扬我军优良传统,加强国防现代化建设。中国人民解放军、武警部队和公安干警是保卫祖国的坚强柱石,始终不渝地实践着全心全意为人民服务的宗旨,在社会主义建设和改革开放中立下了不朽的功勋。哪里有困难,哪里有危险,他们就出现在哪里,为保卫国家财产和人民的生命安全作出了重大贡献。军队要进一步注重质量建设,走有中国特色的精兵之路。要努力做到政治合格,军事过硬,作风优良,纪律严明,保障有力,全面提高战斗力,为保卫国家主权和现代化建设再立新功。进一步发展国防科技,搞好民兵预备役等国防后备力量建设。加强边防海防工作。增强全民国防意识,依靠群众保护好军事设施。继续加强拥政爱民、拥军优属工作,深入开展创建双拥模范城(县)和军民共建精神文明活动,把军政军民团结提高到新的水平。 125 | 126 |   加强民族团结,促进各民族共同繁荣。我国是统一的多民族国家。在经济建设和改革开放的伟大实践中,各族人民同心同德,为维护祖国统一,促进国家的安定团结和繁荣昌盛,作出了巨大贡献。坚持各民族平等、团结、互助的原则,坚持实行民族区域自治制度,促进各民族的团结进步和共同繁荣,是我们坚定不移的方针。去年底,国务院发出《进一步贯彻实施民族区域自治法若干问题的通知》,提出了促进民族地区经济和社会发展的具体措施。今年初,中共中央、国务院召开民族工作会议,总结民族工作基本经验,提出了90年代民族工作的主要任务和政策。各地要全面贯彻落实,进一步加强全国各族人民的大团结。促进民族地区经济和社会发展,是各民族的共同任务,国家要加以扶持,经济较发达地区要给予支援,民族地区要发扬自力更生精神,增强自我发展的活力。继续坚定不移地执行民族区域自治法,充分保障自治地方的自治权利和少数民族的平等权利,尊重少数民族的风俗习惯。在少数民族地区和非少数民族地区,都要全面贯彻国家的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法加强对宗教事务的管理。坚决维护祖国统一,反对任何分裂祖国的行为。西藏是中国神圣领土不可分割的部分,藏族是中国56个民族大家庭的一员,任何敌对势力制造民族分裂、搞“西藏独立”的图谋都是注定要失败的。不管国际形势如何变化,我国各族人民一定能够排除一切内外干扰,同呼吸,共命运,心连心,团结一致,为共建现代化大业而奋斗。 127 | 128 |   各位代表!加快经济发展和改革开放,为现代化建设和改革开放创造更好的社会政治环境,任务都是十分艰巨的。这次大会之后,国务院和各级政府都要本着狠抓实干的务实精神,进一步认真研究和制定具体的政策和有力的措施,以保证各项任务的落实。 129 | 130 |   五、积极推进祖国和平统一大业 131 | 132 |   90年代是推进祖国统一大业的重要时期。我们将坚定不移地按照“和平统一、一国两制”的方针,同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞一道,积极促进这项事业继续发展,争取祖国统一早日实现。 133 | 134 |   我国政府对香港和澳门恢复行使主权的各项准备工作,正在加紧进行。继《香港特别行政区基本法》由1990年的人代会通过并颁布之后,《澳门特别行政区基本法(草案)》已经全国人大常委会审议公布,将在澳门和内地进一步广泛征求意见,预计在1993年完成基本法起草工作。为保证香港和澳门政权的顺利交接与平稳过渡,我国政府将继续加强与英、葡两国政府的合作,使香港和澳门过渡时期后半段各方面的工作走上与基本法衔接的轨道。我们希望,港澳广大同胞共同为此而努力。 135 | 136 |   经过台湾海峡两岸人民的共同努力,去年两岸关系发生了一些新的变化。间接贸易额已达到一个可观的水平,来大陆的台资有了较多的增加。探亲旅游以及文化、科技、学术、体育等各项交流持续深入发展,两岸间的事务性接触已在进行。台湾当局在发展两岸关系与国家统一问题上,采取了一些措施,明确地表明了反对“台独”的态度,是值得欢迎的。事实证明,两岸关系总的趋势是朝着有利于和平统一的方向发展的。 137 | 138 |   完成祖国统一大业,是两岸人民长期以来的共同愿望。近年来,中国共产党多次表示,为了早日结束两岸分裂局面,应由中国共产党和中国国民党进行平等商谈,并吸收其他党派、团体有代表性的人士参加,商讨国家统一的有关事宜,只要坐下来谈,总是能够逐步找到妥善解决办法的。在统一之前,我们希望本着相互理解、互补互利的原则,开展两岸经贸合作,发展各项民间往来,多做一些有利于实现祖国统一的实事。我们欢迎台湾实业界人士到大陆投资,保护投资者的正当权益。台湾是中国神圣领土不可分割的部分。我们不反对台湾同其他国家和地区发生经济贸易等民间往来,但坚决反对台湾当局搞所谓“弹性外交”、“双重承认”,坚决反对任何形式的“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”。我们希望台湾当局顺应民心,勇开新境,放弃反共拒和、阻挠直接“三通”的立场,进一步放宽限制,使两岸关系在新的一年里得到更快的发展。 139 | 140 |   六、关于国际形势和外交工作 141 | 142 |   去年国际形势发生了剧烈变化。海湾战争和南斯拉夫内战,尤其是苏联的解体,引起了全世界的关注。世界旧的格局已经终结,新的格局尚未形成,正朝着多极化方向发展。世界上各种力量分化组合,新旧矛盾交织,天下依然很不安宁。国际经济竞争日趋激烈,南北矛盾更加突出,民族矛盾引发了新的地区冲突。和平与发展仍然是当今世界面临的两大主题,还需要各国人民继续努力去加以维护和解决。霸权主义和强权政治的存在是造成国际局势动荡的主要根源。中国反对霸权主义、强权政治,永不称霸,是维护世界和平的坚定力量。在动荡不定的国际形势下,我国政府坚持奉行独立自主的和平外交政策,在过去一年里开拓了外交工作的新局面,为我国社会主义现代化建设创造了良好的外部环境,也为维护世界和平与稳定作出了贡献。 143 | 144 |   继续发展同周边国家睦邻友好关系是我国外交政策的重要组成部分。中国将继续加强同朝鲜民主主义人民共和国的传统友谊与合作。我们高兴地看到,朝鲜半岛出现缓和的趋势,并衷心希望这一势头继续发展。中越两国关系实现正常化,有利于两国发展经济、贸易、科技等领域的合作。我国支持东盟为促进地区经济合作、维护东南亚的和平稳定而作出的努力。我国将继续发展同巴基斯坦等南亚国家的传统友谊和睦邻友好关系。中国和印度是世界上两个最大的发展中国家,两国关系的改善,对促进本地区乃至世界的稳定与和平都将发挥重要作用。 145 | 146 |   加强同发展中国家的团结与合作是我国外交政策的一个基本点。我国同亚、非、拉许多发展中国家往来密切,友好合作不断取得新成果。中国政府支持南非人民的正义斗争。中国愿意同拉美国家和南太平洋各国进一步推进双边关系的发展。 147 | 148 |   中国愿意根据平等互利的原则,保持同原苏联各共和国和东欧各国的正常关系。我国同这些国家发展经贸合作有着广阔的前景。 149 | 150 |   今年是中日邦交正常化二十周年,两国最高层领导将进行互访,这对促进中日关系的健康发展将起到重大作用。我国与欧洲共同体各国的关系已逐步走上正常发展的轨道,同西方各国发展长期稳定的友好合作关系有着广阔的前景。 151 | 152 |   中美关系在去年有所改善,这是值得欢迎的。中美两国保持正常关系,符合两国人民的根本利益。只要双方恪守中美三个联合公报的原则,就能排除障碍,推动两国关系的进一步改善。 153 | 154 |   巴黎和平协定的签署,为政治解决柬埔寨问题提供了保障。我们希望,在以西哈努克亲王为主席的全国最高委员会领导下,柬埔寨四方发扬民族和解精神,克服困难,团结建国。中国支持巴黎协定的实施,并将参与柬埔寨的重建工作。 155 | 156 |   我们将一如既往地支持巴勒斯坦和阿拉伯人民的正义事业。阿拉伯被占领土应予归还,巴勒斯坦人民的合法民族权利应予恢复,包括以色列在内的中东各国的主权和安全都应得到尊重和保障。我国已经同以色列建交,并参加了中东和谈会议,愿为推动中东和平进程作出贡献。 157 | 158 |   我们主张,按照公平、合理、全面、均衡的原则,实现有效裁军和军备控制。我国已经加入《不扩散核武器条约》,并将为禁止化学武器和生物武器而继续作出努力。 159 | 160 |   中国一贯主张进行南北对话,加强南南合作,改变不合理的国际经济秩序。早日恢复中国关贸总协定缔约国的合法地位,有利于中国与世界各国发展互惠互利的贸易关系。中国作为主权国家恢复缔约国地位后,不反对台湾作为中国的一个单独关税区加入关贸总协定。 161 | 162 |   中国十分重视不同的地区和国家集团在国际事务中的作用,并愿意和他们保持联系与合作。中国支持联合国安理会和秘书长在国际事务中发挥更为积极的作用。 163 | 164 |   各位代表!人权是国际社会普遍关心的问题。我们认为,整个人类的人权和基本自由应得到普遍尊重。人权不仅包括公民的政治权利,而且包括经济、社会和文化权利。对于广大发展中国家来说,首要的是独立权、生存权和发展权。我们同意就人权问题进行正常的国际讨论。但是,把少数国家的人权标准和模式强加给全世界各国是不能接受的,借口人权干涉别国内政是不能允许的。 165 | 166 |   在处理国与国关系时,我们一贯主张互不干涉内政,以和平共处五项原则为指导,而不以社会制度、意识形态和价值观念的异同为标准。这一原则适用于我国同世界上所有国家的关系,并应成为国际新秩序的一项基本准则。 167 | 168 |   各位代表!不论国际风云如何变幻,道路怎样曲折,中国和世界都在进步,人类前途是光明的。让我们全国各族人民更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的中国共产党中央委员会周围,同心同德,艰苦奋斗,以改革和建设的优异成绩迎接中国共产党十四大的召开。中国人民有志气,有能力,一定能够继续沿着邓小平同志倡导的有中国特色的社会主义道路奋勇前进。我们希望台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞同全国人民一道,为振兴中华、统一祖国大业,为世界的和平与发展作出应有的贡献。 169 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1994政府工作报告_李鹏.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1994年政府工作报告 3 | 4 | ——1994年3月10日在第八届全国人民代表大会第二次会议上 5 | 6 |    国务院总理李鹏 7 | 8 |   各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。 11 | 12 |   一、1993年国内工作的回顾和1994年工作的基本方针 13 | 14 |   过去的一年,是全面贯彻中共十四大精神,沿着建设有中国特色社会主义道路胜利前进的一年。改革开放和现代化建设取得重大成就,各方面工作出现了新的局面。在动荡多变和经济不景气的国际环境中,我们伟大的社会主义祖国经济发展,政治稳定,民族团结,社会进步,巍然屹立在世界的东方。 15 | 16 |   国民经济快速增长。在1992年快速增长的基础上,1993年我国经济继续蓬勃发展。国内生产总值突破3万亿元大关,比上年增长百分之十三点四。农业获得丰收,农林牧副渔稳定发展,农业增加值增长百分之四。除棉花和糖料减产外,主要农产品产量都有显著增加,粮食总产量4564亿公斤,达到历史最高水平。乡镇企业继续迅速发展。全国工业增加值增长百分之二十一点一,一些重要产品产量大幅度增加,钢产量达到8868万吨。企业技术改造和产品结构调整步伐加快,经济效益有所提高。国内市场繁荣,社会消费品零售总额扣除价格因素增长百分之十一点六。投资结构有所改善,重点建设得到加强,能源、交通、通信建设成绩显著。新增发电机组容量1438万千瓦,京九、南昆等铁路干线建设进展顺利,高等级公路和重点港口建设加快,邮电事业发展迅速,全国城乡新增电话586万户。针对经济快速发展中出现的突出矛盾和问题,中共中央和国务院及时采取宏观调控措施,大力整顿金融秩序,稳定经济形势,保持了经济发展的良好势头,为今年经济持续发展和改革顺利推进提供了必要条件,并且积累了在社会主义市场经济条件下进行宏观调控的宝贵经验。 17 | 18 |   改革开放取得新的进展。按照建立社会主义市场经济体制的要求,继续推进了各方面的改革。以转换经营机制为重点的企业改革继续深化,企业自主权逐步落实,市场主体地位得到加强。在国有经济、集体经济发展的同时,个体、私营和外资经济继续得到发展。价格关系进一步理顺,基本上放开了粮食购销价格。资本、劳动力、土地、技术和信息等生产要素市场发展步伐加快。在深入调查研究,广泛征求各方意见的基础上,制定了财税体制、金融体制、投资体制和外贸体制等改革方案。这些改革方案现已基本出台,进展比较顺利。这标志着我国向建立社会主义市场经济体制迈出了重要步伐。一年来,对外开放继续扩大。外商投资显著增加,投资领域拓宽,投资结构改善,直接投资达到258亿美元,是改革开放以来最多的一年。对外贸易全面发展,进出口贸易总额达到1958亿美元,比上年增长百分之十八点二。在出口商品中,制成品的比重上升,加工深度提高。对外科技合作与文化交流进一步扩大,国际旅游事业迅速发展,对外承包工程和劳务合作更加活跃。 19 | 20 |   各项社会事业进一步发展。科技事业在深化改革中取得新的进步。基础性研究、应用技术研究、科技攻关等计划实施顺利,取得重大科技成果3万多项,银河Ⅱ型计算机、曙光一号并行计算机等一批科研成果达到世界先进水平。高新技术产业开发区建设取得新进展,在科技成果商品化和产业化方面发挥了明显作用。教育事业在改革中前进,基础教育、职业教育、成人教育和高等教育继续发展与提高。成功地举办了第七届全国运动会和首届东亚运动会,体育健儿在世界重大比赛中夺得103个世界冠军,群众体育活动继续发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生医药、计划生育、环境保护、防灾减灾等项事业,都取得了新的成绩。纪念毛泽东主席诞辰一百周年和播映百部爱国主义影片,收到良好的社会效果。社会治安综合治理工作进一步开展。国防事业取得新的成就。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。 21 | 22 |   城乡人民生活继续改善。扣除物价上涨因素,去年全国城镇居民人均生活费收入比上年增长百分之十点二,农村居民人均纯收入增长百分之三点二。城乡居民储蓄存款大幅度增加,年末存款余额达到14764亿元,增长百分之二十八。全年城镇新建住宅2.7亿平方米,农村新建房屋5.7亿平方米。城乡居民消费水平稳步上升,精神文化生活不断丰富。 23 | 24 |   各位代表!一年来,在中国共产党领导下,经过全国各族人民团结奋斗,基本上完成了八届全国人大一次会议确定的1993年的各项任务。我代表国务院,向全国各族人民对政府工作的信任和支持,表示衷心的感谢!向台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切关心、支持我国现代化建设的国际友人,致以诚挚的谢意! 25 | 26 |   在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,政府工作中还有缺点和不足,前进中还存在一些矛盾和困难。主要是固定资产投资规模过大,物价上涨幅度比较高,经济结构不合理的问题仍然突出,不少国有大中型企业生产经营比较困难;有些地方社会治安状况不好,对社会丑恶现象打击不够有力;少数政府工作人员中存在贪污受贿、徇私舞弊等腐败现象,政府机关中存在形式主义和官僚主义,影响了政府与人民群众的密切联系。党中央和国务院对这些问题十分重视,已经并且正在采取积极措施,切实加以解决。 27 | 28 |   各位代表!中共中央在全面分析国内外形势的基础上,明确提出了今年全党和全国工作的基本方针,这就是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,加快建立社会主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速、健康发展,维护政治稳定,促进社会全面进步。中共中央强调指出,抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是全党和全国工作的大局。我们在各项工作中都要服从和服务于这个大局,认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。经济建设是一切工作的中心,改革开放是推动发展的动力,发展与改革是社会稳定和国家长治久安的基础,而保持社会稳定则是发展经济和顺利进行改革的必不可少的条件。从国内外情况来看,现在我国面临着改革和发展的不可多得的历史机遇。只要我们认真做好各方面的工作,及时发现改革和发展中的新情况,解决新问题,保持改革、发展、稳定的相互协调和相互促进,我们的社会主义现代化事业就一定能够不断从胜利走向新的胜利。 29 | 30 |   二、保持国民经济持续快速健康发展 31 | 32 |   1994年是国民经济继续保持良好发展势头的一年,也是推进改革的重要一年。今年的经济工作,要深化改革,扩大开放,加强和改善宏观调控,大力调整经济结构,推动技术进步,积极开拓市场,提高经济效益,控制通货膨胀,保持国民经济持续、快速、健康发展。 33 | 34 |   根据这个要求,今年计划国内生产总值增长百分之九。在连续两年增长百分之十三的基础上,安排这样的速度是比较合适的。只要我们能够再连续若干年保持百分之八至百分之九的增长率,就是了不起的成绩。江泽民同志指出:“发展要有新思路,真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来,不能继续走盲目追求产值速度和扩大投资规模的老路。”当前经济增长的一些条件已经偏紧,“瓶颈”制约和通货膨胀的压力加大,改革又需要比较宽松的环境。我们必须正确分析和把握形势,既看到有利条件,又重视不利因素,力求保持积极而又稳妥的发展速度。各地都要从自己的实际情况出发,确定合理的发展速度,不要竞相攀比,盲目追求产值。 35 | 36 |   加强农业基础地位,全面发展农村经济。农业是关系全局的问题。我国绝大多数人口在农村,任何时候都不能忽视农民利益和农村经济的发展。农产品供应直接关系物价的稳定和城乡人民生活的改善,农民收入的增加直接关系市场的开拓。各级政府要认真贯彻落实去年召开的中央农村工作会议精神,稳定党在农村的各项基本政策,进一步深化农村改革,妥善解决农村经济发展中的突出矛盾和问题,在确保粮食和棉花产量稳定增加的基础上,促进农林牧副渔全面发展,保持乡镇企业持续增长,千方百计增加农民收入。 37 | 38 |   主要措施有以下几项:适当提高粮食收购价和棉花定购价,支持农用工业发展,加强农业生产资料价格管理;增加中央和地方对农业的投入,鼓励并引导集体和农民增加投入,加强农业基本建设和综合开发;完善国家粮食储备体系,建立粮食风险基金,保持粮食市场的稳定;在稳定粮食棉花种植面积和提高单位面积产量的基础上,调整农业生产结构,发展多种经营,国家准备重点扶持500个商品粮大县、150个优质棉大县,建设一批各具特色的高产优质高效农业示范区;发展乡镇企业是农村奔小康的必由之路,要继续支持乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业的发展;继续实行科教兴农,培养一大批用得上、留得住的农业技术人才,稳定农业科研队伍和技术推广机构,积极防治病虫害,推广优良品种和先进适用技术;继续落实减轻农民负担的措施,并对突出问题进行专项治理。要认真实施扶贫攻坚计划,在从现在起到本世纪末的七年时间里,积极扶持贫困地区特别是老、少、边地区发展经济,帮助他们脱贫致富,基本解决8000万人的温饱问题。这是政府义不容辞的责任。我们相信,这个计划一定能够得到全国人民的热烈支持。要十分爱惜和重视保护耕地,继续加强农村社会化服务体系建设,进一步发育和完善农产品市场,推进供销社体制和小城镇户籍管理制度等方面的改革。农村剩余劳动力向非农产业转移和在地区间的合理流动,是经济发展的客观要求和必然趋势,要积极引导,加强管理,有组织有步骤地进行。 39 | 40 |   改善经营管理,搞好工交生产。搞好工交生产特别是国有大中型企业的生产和经营,对保持国民经济持续发展具有极为重要的意义。今年出台的改革措施,从总体上说,将对企业生产和经营产生积极作用,但也会给一些企业带来暂时的不利影响。目前有些国有大中型企业处境比较困难,经济效益不好,既有经营机制方面的原因,也有企业社会负担重,历史包袱多,内部管理差等方面的原因,要从多方面积极努力,加以解决。在国家财政比较困难的情况下,国务院决定,从今年起免除国有企业缴纳的能源交通基金和预算调节基金,并且拨出专项资金用于破产企业的调整和职工安置。各地区各部门都要把搞好国有大中型企业摆在重要的议事日程,切实采取措施,为企业生产经营创造良好的外部环境,帮助企业扭亏增盈。国有企业要依靠自身努力扭转困难局面。企业要在积极推进改革的同时,根据国内外市场的需求,主动调整产品结构,努力生产适销对路产品,不断开发新产品,增强市场适应能力和竞争能力。各级政府都要重视商业工作,疏通城乡市场,进一步搞活流通,做到货畅其流。 41 | 42 |   企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构,提高产品质量,减少消耗,降低成本来进行。基础产业要通过技术改造提高生产能力,加工工业要依靠技术改造求发展。要重视和支持老工业基地改造,使其继续发挥在国民经济中的重要作用。 43 | 44 |   现在有些企业安全状况不好,人身伤亡和重大设备事故时有发生,管理不善是重要原因,必须引起高度重视。要采取有效措施,加强安全生产管理,务必尽快取得明显成效。 45 | 46 |   保持合理投资规模,优化投资结构。合理的投资规模是保持经济稳定和增强发展后劲的重要条件。目前全国的在建规模已经很大,今年安排的投资规模也不小,不能再继续扩大。即使基础工业和基础设施建设,也要量力而行。为了实现国民经济持续、快速、健康发展,各地区各部门都要从全局出发,分别轻重缓急,做出合理安排,把财力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料工业,以及大江大河大湖治理等方面的重点建设。鼓励沿海地区到中西部地区投资,发挥当地劳动力优势,共同开发资源。今年不再批准设立各类新的开发区。今后上新的基本建设项目,不能搞无本投资,要有一定比例的资本金;不能挪用流动资金搞投资,银行要加强监督和管理;要打足投产时所需的铺底流动资金。 47 | 48 |   深化投资体制改革,是保持合理投资规模、优化投资结构和提高投资效益的根本保证。今年的投资体制改革,主要是:组建国家开发银行,为基础性重点建设项目提供稳定的资金来源,同时通过资金平衡来抑制投资膨胀;建立投资约束机制,投资主体和提供贷款的银行都必须承担风险责任;健全对投资规模和投资结构的宏观调控,规范投资决策行为,减少投资的盲目性。 49 | 50 |   扩大开放,发展对外合作与交流。当前国际环境总的看对我有利,我们要抓住时机,进一步搞好经济特区、上海浦东新区、沿海开放城市开放地带和经济技术开发区,以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放,进一步提高对外开放的水平。为了保持和发展外商来华投资的良好势头,要进一步改善投资环境,完善涉外经济法规,切实保护外资企业合法权益,用国家产业政策引导外资投向,鼓励外资参与基础工业和基础设施建设。外资企业要遵守中国法律和规定,依法经营。要注意保持适度的外债规模和合理的债务结构。 51 | 52 |   保持国际收支基本平衡,是实现经济持续健康发展的重要条件。中国经济正在迅速发展,市场前景非常广阔。去年进口增长较多,出口增长相对缓慢,对外贸易出现较大逆差。为了保证进口用汇需要,必须积极扩大出口。要实行以质取胜和市场多元化战略,提高加工深度,增加技术含量,加强售后服务,在巩固和发展现有市场的同时,积极开拓新的市场。要进一步完善出口退税制度,有秩序地放开进出口商品经营,赋予更多具备条件的企业对外经营权。外贸企业要认真转变经营机制、经营思想和经营作风,向实业化、集团化、国际化方向发展。要加强对境外投资的审核管理和对境外企业的监督。努力发展国际旅游业,扩大对外工程承包和劳务合作。 53 | 54 |   在经济发展的基础上,继续提高人民生活水平。不断提高人民物质和文化生活水平,是发展经济的根本目的,也是政府工作的基本出发点。我们要牢固树立群众观点,时刻关心群众疾苦。近年来农业丰收,但粮棉比较效益下降,农民收入增长相对缓慢。各级政府务必高度重视这个问题,加强对农村经济发展的领导和支持,通过发展农村经济和适当提高粮棉收购价格,增加农民收入。继续积极发展第三产业,扩大城乡就业。国有企业要通过提高经济效益,增加职工收入。对国家公职人员实行新的工资制度,并逐步加以完善。要结合住房制度改革,有计划地加快城镇住房建设,重点建设中低档民用住宅,改善居民住房条件。现在一部分贫困地区和受灾地区的群众,以及效益不好、停产半停产企业的职工等生活比较困难,离退休人员实际收入有所下降,各级政府要特别给予关心,积极采取措施,帮助他们解决困难。要坚持鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策,提倡先富带动和帮助后富,逐步实现共同富裕。同时,要通过合理的分配政策和税收的调节作用,对收入过分悬殊进行必要的调节。 55 | 56 |   各位代表!计划生育和环境保护是我国的基本国策。计划生育工作已经取得很大成绩,但进展很不平衡,有些成绩还不够巩固,不能有丝毫放松。要进一步完善目标管理责任制,严格执行计划生育的法规和政策,切实加强基层特别是村一级的宣传教育和服务工作。认真解决新形势下出现的新问题,把计划生育工作重点放在农村和流动人口上,同发展经济、普及教育、提高人口素质和脱贫致富很好地结合起来。各级政府要把环境保护纳入经济和社会发展计划,坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实行城乡环境综合治理,依法加强监督检查。合理开发和保护自然资源,大力植树造林,改善生态环境。 57 | 58 |   三、加快建立社会主义市场经济体制 59 | 60 |   党的十四届三中全会制定的建立社会主义市场经济体制的总体蓝图,是进一步深化改革的行动纲领。今年要把重点突破和整体推进结合起来,在经济体制改革方面取得实质性的进展。 61 | 62 |   认真实施财税改革方案,理顺中央与地方、国家与企业的分配关系。今年财税体制改革的主要内容是:改变现行的地方财政包干制,实行在合理划分中央与地方事权基础上的分税制,按税种划分中央和地方财政收入,建立中央税收和地方税收体系;改革税制,建立以增值税为主体的流转税制度,统一内资企业所得税和个人所得税,同时改革国有企业利润分配制度。改革方案既注意到逐步增加中央财力的需要,也充分照顾了地方利益和企业的经营状况,有利于发挥中央和地方两个积极性,是切实可行的。各级政府要顾全大局,确保改革方案顺利实施。 63 | 64 |   目前国家财政比较困难。随着经济发展和财税体制改革,财政收入会稳步增长,但缓解财政困难需要有一个过程。今年由于国家内外债还本付息数额较大,以及减轻企业负担、进行价格改革和增加工资等原因,财政减收增支的因素较多,中央财政仍有较大赤字。财税部门要严格税收征管,努力增加财政收入;财政支出要坚持从紧原则,加强预算约束。地方财政预算要量入为出,收支平衡,不列赤字。中央财政收支差额通过发行国债来加以解决,不再向银行透支。国家准备给购买国债以优惠的条件,并改进发行办法,发展和完善国债市场。这是一件利国利民的好事,希望全国人民踊跃购买国债,支持国家建设。 65 | 66 |   稳步进行金融体制改革,顺利实现汇率并轨。随着社会主义市场经济的发展,金融在国民经济中的作用日益重要。要稳步推进金融体制改革,建立强有力的中央银行宏观调控体系,使人民银行能够有效地调控货币供应量,保持币值稳定。要积极而又稳妥地实行政策性银行和商业性银行职能的分离。除组建国家开发银行外,还要组建支持成套设备进出口的中国进出口银行,以及承担国家粮油储备、农副产品合同收购和农业开发的中国农业发展银行。现在的国有专业银行要逐步转变为国有商业银行。各级政府要支持银行工作,使银行能够独立履行自己的职责。银行要自觉执行国家的宏观调控政策,建立自我约束机制。 67 | 68 |   我国经济处于快速增长时期,资金紧张问题将长期存在。近两年货币、信贷总量增加很多,但由于经济发展很快,建设规模过大,资金供需矛盾仍很突出。今年要努力保持货币发行和信贷的适度规模,防止投资膨胀,同时要继续优化信贷结构,整顿金融秩序,严格结算纪律,采取积极措施解决企业之间的“三角债”,提高资金使用效益。 69 | 70 |   实现人民币牌价与外汇调剂市场价并轨,是一项具有重要意义的改革措施,对于沟通国内外市场,扩大对外开放,将发挥重要作用。要严格实施出口全额结汇和进口付汇的管理制度,严格资本项目外汇收支的监管,防止外汇流失。要进一步发展和完善外汇市场。中国人民银行要加强外汇市场管理,为供求双方提供方便,适时调节供求,平抑汇价。 71 | 72 |   转换国有企业经营机制,探索建立现代企业制度的有效途径。国有大中型企业是国民经济的支柱,国有企业改革是经济体制改革的重点和难点。增强国有大中型企业活力,根本出路在于深化改革,转换经营机制,建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,也是一项艰巨复杂的工作。今年国家将组织一批国有大中型企业,按照《公司法》进行建立现代企业制度的试点,积极总结经验,逐步形成规范化的实施办法,以利推广。继续积极推进社会保障制度改革,减轻企业办社会的负担,为企业平等参与市场竞争创造条件。 73 | 74 |   面上的企业改革也要抓紧抓好。要继续转换经营机制,把企业的各项权利和责任真正落到实处。继续深化企业劳动人事制度和分配制度改革,完善内部机制,增强企业活力。要切实加强国有资产管理,做好清产核资工作,保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。 75 | 76 |   进一步理顺价格关系,发展和培育市场体系。十几年来,我们在社会震动较小的情况下,基本放开了商品价格,改革是成功的。今年要适当调整粮棉和能源价格,以调动广大农民的生产积极性,支持能源工业的发展,促进能源的节约。价格改革要充分考虑国家、企业和群众的承受能力,统筹安排,积极稳妥地进行。各级政府和社会有关方面要采取积极有效的措施,努力把全年零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。要特别注意控制与广大人民群众生活密切相关的基本消费品价格和服务收费的上涨幅度。继续实行市长负责制,抓好“菜篮子”工程,稳定城乡副食品价格。 77 | 78 |   进一步深化流通体制改革,促进国内市场的统一和开放。在继续发展和完善商品市场的同时,积极发展各类生产要素市场。要完善市场规则,健全市场秩序,加强市场管理和监督,坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的行为,以保护消费者的合法权益。 79 | 80 |   继续搞好机构改革,切实转变政府职能。一年来,国务院按照八届全国人大一次会议批准的方案,进行了机构改革,各部门定职能、定机构和定编制的工作已经基本结束。今年要基本完成省级政府的机构改革,并在部分市县级政府进行机构改革。各级政府都要在转变职能,提高工作效率上下功夫。要坚持政企分开,把属于企业经营自主权范围的事情交给企业,把应由市场解决的问题交给市场,充分发挥行业协会、商会等市场中介组织的作用。加强统计、行政监察和审计监督工作。政府主要搞好宏观调控、综合协调和社会管理。各级干部特别是领导干部,都要努力学习市场经济知识,掌握好重大改革方案和政策法规,以提高自己的领导水平,增强工作的主动性,减少盲目性。国务院决定成立国家行政学院,加强对高、中级公务人员的培训。 81 | 82 |   今年在建立社会主义市场经济体制方面迈出了重要的改革步伐。各级政府要把更多的精力放到搞好改革上来,精心组织,综合协调,并做好关于改革的舆论引导和宣传教育,保证改革的顺利推进。 83 | 84 |   各位代表!加强勤政廉政建设,同各种腐败现象作斗争,是政权建设的一项基本任务,也是改革和发展顺利推进的重要保证。去年以来,反腐倡廉工作在干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等方面,不同程度地取得了成效。在新的一年里,各级政府决不能稍有松懈,一定要认识到反腐败斗争的紧迫性、艰巨性和复杂性,充分依靠群众,标本兼治,努力取得新的成绩。政府工作人员特别是各级领导干部必须牢记,我们手中的权力是人民给的,以权谋私完全违背人民政府的宗旨,是同我国的社会制度格格不入的。将商品交换原则引入国家机关的政务活动,搞权钱交易,是对社会主义市场经济原则的严重歪曲,也是对改革开放和现代化建设的破坏,是绝对不能允许的。要继续抓紧查处严重以权谋私、贪污贿赂、失职渎职以及走私等重大案件,对那些违法乱纪和腐败分子必须绳之以法,决不姑息养奸。反对铺张浪费、弄虚作假、形式主义、官僚主义和浮夸作风,狠刹行业不正之风。要通过深化改革,健全法制,建立有效的监督机制和制约机制,从制度上防范和消除腐败现象,在各级党委领导下,把关系国家生死存亡的反腐败斗争深入持久地开展下去。各级干部都要廉洁自律,勤勤恳恳,励精图治,和广大人民群众保持血肉般的联系,全心全意为人民服务。 85 | 86 |   四、发展科技教育文化事业 87 | 88 |   发展科技教育文化事业,加强社会主义精神文明建设,既是现代化建设的重要内容,也是改革开放和经济建设顺利进行的重要保证。我们在集中精力进行经济建设的同时,要十分重视这些领域的改革和发展。 89 | 90 |   促进科技和经济的紧密结合。科学技术是第一生产力,经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设。今年要全面实施科技进步法,加大对科技的投入,办好高新技术产业开发区,促进科技成果向现实生产力的转化。要实行“稳住一头,放开一片”的方针,大力支持基础研究、应用研究和高新技术研究,鼓励科技开发机构同企业联合,积极走向市场,增强自身的发展活力。科技开发和应用,要紧紧围绕用先进技术装备国民经济各行各业,着重解决发展高产优质高效农业、企业技术改造、军工技术向民用领域转移,引进国外先进技术的消化、吸收和创新等迫切问题。要广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。大力培育技术市场,发展技术中介组织,切实保护知识产权。集中力量办好现有的国家高新技术产业开发区,使之在推动技术进步、改造传统产业和发展新兴产业等方面发挥示范和辐射作用。今年要继续在基础研究和高新技术研究中,选出若干项能够对下世纪科技发展产生深远影响的课题,组织攻关。为了推动我国工程科学技术的发展,国务院决定成立中国工程院,筹备工作正在进行。 91 | 92 |   抓好教育改革和发展。现代化建设有赖于国民素质的提高和人才的培养。各级政府要有长远眼光和紧迫感,认真落实《中国教育改革和发展纲要》,把教育放在优先发展的战略地位。要加快教育改革步伐,切实增加教育投入,加强教育经费管理,促进教育事业的发展。各级政府宁可在别的方面节省一点,也要千方百计为教育办几件实事。教育改革要把重点放到调整教育结构、提高教学质量和经费使用效益上来。各类学校都要贯彻德智体全面发展的方针,加强和改善德育教育,重视国情教育、形势教育和优良传统教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。中小学教育是全民教育的基础。基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,是九十年代一项重要任务,必须切实抓紧抓好。要重视做好农村适龄儿童入学的工作,努力降低辍学率。动员社会力量,继续实施“希望工程”。要采取切实措施,减轻学生过重的负担,改变学生学习只是为了应付考试的状况。要充分调动社会各界的积极性,利用广播电视等现代传播手段,大力发展职业教育、成人教育和各种社会教育,逐步做到“先培训再就业”、“先培训后上岗”,培养大量的专业人才和熟练劳动者。在有些地区,义务教育要适当增加职业教育的内容。高等教育要改革办学体制,积极稳妥地改革招生、收费和毕业生就业制度,调整学科结构,加强内部管理,重点建设一批院校和学科。认真执行《教师法》,充分发挥教师的作用,努力改善教师待遇,在全社会形成尊师重教的良好风尚。 93 | 94 |   积极创造人尽其才、人才辈出的环境和条件。逐步形成人才合理流动的机制,把积极培养人才和合理使用人才结合起来。继续改善知识分子的工作条件和生活条件,重视中青年知识分子的培养和使用。继续实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策,鼓励海外人才以多种方式为祖国服务。 95 | 96 |   繁荣社会主义文化。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,大力弘扬民族优秀文化,繁荣有中国特色的社会主义文化。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,丰富人们的精神生活,激发人们投身社会主义现代化建设的积极性。要积极推进文化体制改革,增强文化事业发展的活力。完善文化经济政策,正确处理精神产品社会效益与经济效益的关系,把社会效益放在首位。对需要扶持的文化艺术精粹和公益性的文化事业,各级政府都要有重点地给予支持和帮助。要加强文物保护,重视图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆等的建设。推广和普及普通话,促进语言文字规范化和标准化。加强基层文化工作,搞好企业文化、校园文化、社区文化,特别是广大农村的文化建设,活跃城乡人民的文化生活。依法加强文化市场管理,用丰富多彩、内容健康的精神产品繁荣文化市场,反对和抵制有害于人民团结、社会进步和青少年身心健康成长的坏作品。发展对外文化合作与交流,在汲取世界各国文明成果的同时,积极向世界介绍中华民族的优秀文化。文化工作者肩负繁荣社会主义文化的光荣使命,要深入群众,深入实际,高扬主旋律,讴歌积极开拓、艰苦创业、无私奉献的先进人物,努力创作内容积极向上、反映社会主义现代化建设和改革开放、无愧于我们伟大时代的优秀作品。 97 | 98 |   发展卫生体育事业。卫生工作要坚持预防为主。今年要结合社会保障制度的改革,继续抓好城镇医疗保险制度改革的试点。要加强农村卫生工作,采取农民自愿和互助相结合的办法,发展农村合作医疗制度,稳定农村医务人员队伍,建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网,逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。重视对严重危害人民健康的地方病、职业病和传染病的防治。充分发挥传统医药的优势。加强药品生产和销售的管理。广大医务人员要发扬救死扶伤的崇高医德,实行优质服务。积极探索新时期体育管理体制的改革,广泛开展群众体育活动,增强人民体质。体育健儿要努力拼搏,争取在第12届亚运会和其他国际比赛中取得好成绩。 99 | 100 |   各位代表! 101 | 102 |   我在这里要特别强调,在整个改革开放和现代化建设进程中,必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针,加强社会主义精神文明建设。社会主义精神文明建设包括教育科学文化建设和思想道德建设,体现在经济、政治、文化、社会生活各个方面。加强精神文明建设是各条战线和各个部门的共同任务。思想建设的重点,是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全国人民。《邓小平文选》第三卷的出版,是我国政治生活中的大事,我们要认真学习,并结合实际贯彻其精神。要按照江泽民同志提出的要求,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。要加强以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导的哲学社会科学研究工作,重视哲学社会科学的作用。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。榜样的力量是无穷的,要大力表彰各条战线上的英雄模范人物,学习徐洪刚见义勇为、不畏强暴的高尚思想和英雄行为,弘扬新时期的雷锋精神。要发挥思想政治工作的优势,引导人民群众特别是青少年树立正确的理想和人生观、价值观,加强职业道德和社会公德教育,提倡勤俭节约和艰苦奋斗精神,反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式,形成良好的社会风尚。 103 | 104 |   五、加强社会主义民主和法制建设 105 | 106 |   发展社会主义民主,健全社会主义法制,是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。今年要取得新的进展,保证改革和发展顺利进行,促进社会全面进步。 107 | 108 |   继续加强社会主义民主建设。改革开放和现代化建设是亿万人民群众的事业,必须全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,充分发扬民主,把群众的积极性发挥好、保护好、引导好。各级政府都要建立健全民主的科学的决策制度,虚心听取各方面的意见,集思广益,不断提高决策水平。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受广大人民群众的监督。要进一步发挥人民政协以及各民主党派、无党派人士在政治协商与民主监督中的作用。重视工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用,发挥舆论监督作用。重视群众来信来访,开辟和疏通多种渠道,体察民情。继续加强基层政权建设,健全企业民主管理制度、城镇居民自治和村民自治制度,完善民主监督制度,保障公民的合法权益不受侵犯。 109 | 110 |   高度重视社会主义法制建设。社会主义市场经济体制的建立和完善,要依靠完备的法制来保障。改革开放以来,全国人大及其常委会加快了立法步伐,大批重要法律相继颁布实施,为各方面的工作提供了法律依据。各级政府必须学会用法律手段管理经济和社会,全体政府工作人员都要依法行政,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,以维护法律的尊严。今年要抓紧制定一批行政法规。加强执法队伍建设,提高执法水平。加强和改善司法、执法监督工作。建立和发展法律服务机构,培养大批合格的法律人才,以适应法制建设的需要。继续在全体公民特别是各级干部中深入开展法制教育,普及法律知识,增强全社会的法制观念。 111 | 112 |   认真搞好社会治安综合治理。这是人民群众的强烈愿望,也是各级政府的重要职责。稳定治安形势是今年政法工作的突出任务。要着重抓好四个方面的工作:一是依法打击危害人民生命财产安全和破坏现代化建设的各种刑事犯罪活动;二是严肃查处大案要案,依法惩处经济犯罪分子,继续开展反走私斗争;三是深入开展禁止卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒等“除六害”和“扫黄”斗争;四是以法治警,加强队伍建设,充实治安力量。各级政府要把社会治安综合治理作为一项重要的经常性工作,严格执行领导责任制,对群众反映强烈的犯罪活动和社会丑恶现象,开展集中打击和专项斗争。正确处理人民内部矛盾,及时调解民事纠纷,防患于未然。坚持专门机关和群众工作相结合,齐抓共管,把社会治安综合治理的措施落实到基层,为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。 113 | 114 |   各位代表! 115 | 116 |   我国是统一的多民族国家,加强民族团结是全国各族人民的根本利益和共同愿望。毛泽东主席说过:“国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”改革开放和现代化建设,为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进共同繁荣,开创了前所未有的局面。目前部分民族地区经济比较落后,主要是历史、地理及社会等方面的原因形成的,根本改变这种状况需要有一个过程。促进民族地区经济发展和社会进步,是政府的重要责任,也是全国各族人民的共同任务。民族地区在国家支持和经济发达地区帮助下,通过改革开放,一定能够发挥自身优势,增强经济发展活力,逐步缩小与经济发达地区的差距,实现共同富裕。要认真贯彻《民族区域自治法》,全面执行民族政策,完善民族区域自治制度,保障自治地方的自治权利和民族平等权利,维护民族团结和祖国统一,反对民族分裂。全面正确地贯彻宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,引导不信教群众与信教群众、各教派群众相互尊重,和睦相处,为我们伟大祖国的现代化建设大业团结奋斗。 117 | 118 |   为了保卫国家安全,必须加强国防现代化建设。我国实行积极防御的战略。中国人民解放军要在毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想的指引下,按照江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,努力搞好军队的各项建设和改革,走有中国特色的精兵之路。大力发扬人民军队的优良传统,加强思想政治工作,狠抓军事训练,增强现代条件下的作战和防卫能力,积极支持改革开放和地方经济建设。各级政府要关心国防建设,支持军队完成各项任务。坚持不懈地进行国防教育,增强全民国防意识。深入开展拥政爱民、拥军优属活动,维护军人的合法权益,巩固和发展军政团结和军民团结。认真做好民兵预备役工作,加强国防后备力量建设。切实加强人民武装警察部队和公安、安全部门建设,维护国家安全和社会稳定。 119 | 120 |   六、积极促进祖国和平统一 121 | 122 |   在新的一年,我们要继续坚定不移地执行“和平统一、一国两制”的方针,积极推进祖国统一大业。 123 | 124 |   我国恢复对香港和澳门行使主权的时间日益临近。中国政府将一如既往,坚持以香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决议为依据,抓紧各项准备工作,确保香港和澳门政权的顺利交接和平稳过渡。现在,中葡两国在澳门问题上的合作进展顺利。中英两国政府代表关于香港1994/1995年选举安排谈判终止,责任完全在于英方。根据基本法和全国人大常委会的决定,香港特别行政区筹委会预备工作委员会已经开始工作,任务艰巨,责任重大。希望预委会最广泛地团结香港同胞,为筹建香港特别行政区及其第一届政府和立法机关做好各项准备工作,以不辜负全国人民的期望和重托。英国在香港的殖民统治行将结束,这是任何力量也不能阻挡的。无论发生什么波折,中国政府和中国人民都有决心、有能力,按期恢复对香港行使主权,并且保持香港的长期稳定繁荣。希望香港同胞和全国人民一道,共同努力,为此作出自己的贡献。 125 | 126 |   经过海峡两岸人民的共同努力,去年两岸经贸合作持续发展,人员往来和文化、科技、体育等领域的交流进一步增加,事务性商谈达成初步谅解。我们坚持在一个中国的原则下,通过增加接触与协商,解决海峡两岸之间存在的分歧。实现祖国和平统一,是全体中国人民的共同愿望,任何分裂祖国的图谋和行为,不论花样如何翻新,违背了中华民族根本利益,都是徒劳的。我们寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾人民,希望台湾方面以民族大义为重,与我们一道,为发展两岸关系、推进祖国和平统一而共同努力。 127 | 128 |   七、关于外交工作 129 | 130 |   当前国际形势仍处于复杂而深刻的变动之中。世界格局多极化的趋势明显增强。国际形势总体上走向缓和,发展问题更为突出,经济优先正在成为影响国际关系发展的主导因素。谋求缓和、合作、发展与进步是世界各国人民的普遍愿望。但世界并不安宁,一些地区局势动荡,甚至战乱连绵,霸权主义和强权政治依然存在。维护世界和平与促进经济发展,仍然是国际社会面临的主要任务。 131 | 132 |   在复杂多变的国际形势下,我国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,外交工作取得新的成就。我国同世界各国的友好合作关系不断扩大,国际地位日益提高,在维护世界和平与促进经济发展方面发挥了重要作用。我们的朋友遍天下。 133 | 134 |   我国同周边各国的睦邻友好关系进一步加强。中朝友谊继续发展。我国同日本、俄罗斯、韩国的互利合作关系不断扩大。我国同东南亚、南亚和中亚国家的关系继续取得进展。与此同时,我国同亚洲其他国家、非洲、拉丁美洲和南太平洋地区的广大发展中国家,友好合作关系也有进一步发展。 135 | 136 |   中国同西欧国家和欧共体的关系有了新的改善。中德关系进入新的发展阶段。中法关系翻开了新的一页。中国同西欧国家经贸合作有着广阔前景,只要双方共同努力,相互关系就能进一步巩固和加强。 137 | 138 |   中美两国保持正常稳定的关系,不仅符合两国人民的根本利益,也有利于亚太地区乃至世界的稳定与发展。处理中美关系应着眼于全球,着眼于二十一世纪。我们主张在相互尊重的基础上,通过对话解决分歧。只要严格遵循中美三个联合公报确立的各项原则,增加信任,减少麻烦,发展合作,不搞对抗,中美关系就会继续得到改善和发展。 139 | 140 |   中国作为联合国安理会常任理事国,积极参与国际事务,在和平解决国际争端、保护环境、促进社会发展等问题上,发挥了积极作用。第四届世界妇女大会1995年将在北京召开,中国政府和人民正在积极准备。中国主张积极扩大国与国之间的经贸关系,发展南南合作和南北对话。中国主张全面禁止和彻底销毁包括核武器在内的各类大规模杀伤性武器,建议有核国家缔结承诺不首先使用核武器条约,支持通过谈判签订全面禁止核试验条约。中国不搞军备竞赛,不参加军事集团,不谋求势力范围。中国支持就亚太地区的安全与合作问题进行对话,并对此作出了应有的贡献。 141 | 142 |   无论国际风云如何变幻,中国坚持和平共处五项原则的立场不会改变,同世界各国发展友好合作关系的政策不会改变,同广大发展中国家加强团结合作的方针不会改变。当今世界是多样化的,必须承认各国在社会制度、意识形态、文化传统、民族特点和宗教信仰等方面的差别,相互尊重,互利合作,把国与国之间的关系建立在公认的国际关系准则的基础之上。中国重视人权,愿意在相互平等的基础上参加国际社会就人权问题进行的讨论,但绝不允许任何人以任何借口干涉中国的内政。中国政府支持联合国人权委员会最近通过的谴责某些国家向发展中国家施加压力的决议。我向各位代表报告一个刚刚收到的消息:联合国人权委员会在昨天进行的表决中,某些国家提出的利用人权问题反华的决议案,又一次遭到失败。这充分说明反华是不得人心的。在这里,我代表中国政府和人民,向所有主持正义的国家表示衷心的感谢。中国反对任何形式的霸权主义,中国现在不称霸,将来经济发展起来了,也永远不称霸。中国不会对世界任何国家和地区构成威胁,而始终是一支维护地区和世界和平的可靠力量。中国人民将继续同世界各国人民一道,为建立公正合理的国际政治经济新秩序,为维护世界和平和促进共同发展而努力。 143 | 144 |   各位代表! 145 | 146 |   实现祖国强盛和人民富裕,是全国各族人民的共同愿望。现在形势很好,机遇难得。在新的一年里,我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,加强全国各族人民的大团结,同心同德,锐意创新,自力更生,艰苦创业,夺取改革开放和现代化建设的新胜利! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1995政府工作报告_李鹏.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1995年政府工作报告 3 | 4 | ——1995年3月5日在第八届全国人民代表大会第三次会议上 5 | 6 | 国务院总理李鹏 7 | 8 |   各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   一、1994年国内工作的回顾 13 | 14 |   过去的一年,全国人民按照“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的方针,团结奋斗,开拓进取,社会主义现代化事业取得重大成就。经济体制改革迈出决定性步伐,国民经济继续快速增长,人民生活进一步改善,社会保持稳定,各方面工作都有新的进展。我们伟大的祖国欣欣向荣,各项事业蒸蒸日上,沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前进。 15 | 16 |   经济体制改革迈出决定性步伐。根据建立社会主义市场经济体制的要求,进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重大改革。由于全国上下齐心协力,改革取得预期效果。以分税制为核心的新财政体制已经基本建立,以增值税为主体的流转税体系开始正常运行,内资企业所得税和个人所得税都实现了初步统一,税种减少,税制简化,税负趋于公平。增强了中央银行对货币信贷的宏观调控能力,组建了政策性银行,商业银行开始试行资产负债比例管理。汇率顺利并轨,人民币汇价稳中有升。一些重要商品价格得到调整。这几项重大改革,对今后的改革和发展将会产生深远的影响。 17 | 18 |   国民经济继续快速增长。国内生产总值达到43800亿元,按可比价格计算,比上年增长百分之十一点八。农业虽然遭受严重水旱灾害,仍然获得较好的收成,农业增加值增长百分之三点五。粮食总产量4445亿公斤,比上年减产120亿公斤;棉花、油料、肉禽蛋、水产品、水果等产量都有较多增加;乡镇企业继续快速发展。全国工业增加值增长百分之十八。原煤、原油、电力、钢、乙烯、汽车、家用电器、化纤等都有不同程度的增长,工业经济效益有所提高。交通运输业增加值增长百分之六,铁路、公路、水路、航空运输、港口吞吐量都有较快增长。固定资产投资增长幅度由上年的百分之五十八点六回落到百分之二十七点八,增长过快的势头初步得到遏制,投资结构有所改善。重点建设项目进展情况较好,“三北”防护林二期工程提前一年建成,京九铁路全线进入施工高潮,举世瞩目的长江三峡工程以及黄河小浪底水利枢纽工程正式开工,甘肃“引大(大通河)入秦(秦王川)”总干渠通水。全年新增大中型发电机组容量1500多万千瓦,铁路新线和复线3300多公里,高等级公路1900公里,港口吞吐能力近2600万吨,电话交换机近1900万门。国内市场繁荣,社会商品零售总额扣除价格因素增长百分之七点八。对外贸易继续扩大,全年进出口总额2367亿美元,增长百分之二十点九,出口略大于进口。国家外汇储备达到516亿美元,增长1.4倍。外商直接投资保持良好势头,实际金额达到330多亿美元。财政赤字控制在预算目标之内,金融秩序逐步改善,货币发行得到控制,宏观调控取得积极成效。 19 | 20 |   科技、教育和各项社会事业全面发展。科技体制改革继续深化,取得重要科技成果26000多项,两系法杂交水稻、数字程控交换机、计算机集成制造系统、生物疫苗和药物、低温核供热堆等研究试验取得突破性进展。各级各类教育继续发展。普及九年义务教育受到更大重视,办学条件有所改善。职业教育和成人教育有较大发展。高等教育改革步伐加快,结构有所调整。教师工作条件、生活待遇以及民办教师转正问题,得到不同程度的改善和解决。文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学、卫生体育,以及地质勘查、环境保护、计划生育、扶贫救灾和侨务、老龄、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。“扫黄”和打击其他犯罪活动收到积极成效。社会治安综合治理工作有所加强。加强了廉政建设和反腐败斗争,在干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风方面取得阶段性的效果。 21 | 22 |   城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入达到1220元,扣除物价因素比上年增长百分之五;城镇居民人均生活费收入达到3179元,扣除物价因素增长百分之八以上。居民储蓄存款新增6300多亿元。全年城镇新建住宅2亿平方米,农村新建住房5.8亿平方米。全国实行了职工每周五天半工作制,增加了休息和业余学习时间。人民群众精神文化生活更加丰富。 23 | 24 |   我们在前进中还存在一些问题和困难。突出的问题是物价上涨幅度过高。去年我在政府工作报告中曾提出,要把全年商品零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。虽然在这方面做了很大努力,涨幅仍然高达百分之二十一点七,其中食品价格上涨的因素大约有十三个百分点左右,群众反映强烈。物价涨幅这么大,既有客观原因,也有我们各级政府工作上的缺点。一是去年出台的调价项目和影响价格的改革措施比较多,包括大幅度提高粮食、棉花、原油等产品价格,实行汇率并轨等。这些措施对于理顺价格关系,调动生产者特别是广大农民的积极性是必要的,由此推动价格总水平一定程度的上升,是改革难以避免的代价,问题在于我们对联带影响估计不够。二是农业投入不足,耕地面积减少,一些地方不同程度放松了粮食生产和“菜篮子”工程,去年又发生了比较严重的自然灾害,某些农产品供应偏紧;城乡人民生活改善和城市流动人口增加,又扩大了对农产品的需求;再加上农业生产资料价格上涨,农业生产成本提高,导致农产品价格大幅度上涨。三是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快,货币投放过多,对此国家没有采取“急刹车”和全面紧缩的办法,避免了经济的大起大落,但也增加了抑制物价上涨的难度。四是对市场和物价的管理有所放松,法制不健全,市场不规范,中间环节多,流通秩序比较混乱,乱涨价、乱收费现象比较普遍。实践证明,在社会主义市场经济条件下,对于一些关系国计民生的重要商品价格,国家必须进行必要的调节和管理。除物价问题外,农业和国有企业的问题也比较突出。改革开放以来我国农业取得历史性成就,但同高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的需求相比,还很不适应,农业基础脆弱,抗灾能力不强。部分国有企业缺乏活力,历史包袱和社会负担沉重,设备陈旧,技术落后,管理不善,结构调整缓慢,生产经营比较困难。此外,在收入分配关系中存在着比较严重的扭曲现象,合理调节个人收入的手段还不健全。一些地方社会治安状况不好,腐败现象有的还相当严重,某些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风和渎职失职行为,给工作造成危害,群众不满意。上述这些问题已经引起我们的高度重视,正在采取各种积极措施,切实加以解决。经过一年来的努力,我们基本上完成了八届全国人大二次会议确定的1994年的工作任务。这是在中国共产党领导下,全国人民辛勤劳动,共同奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民对政府的信任和支持,表示衷心的感谢! 25 | 26 |   各位代表!1995年是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。在今年的政府工作中,要坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线,全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神,进一步处理好改革、发展、稳定的关系,坚决抑制通货膨胀,切实加强农业,以国有企业为重点深化改革,继续保持国民经济快速、健康发展,加强精神文明建设和社会治安的综合治理,促进社会全面进步。“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”,是我国改革开放和现代化建设历史经验的科学总结,反映了建设有中国特色社会主义的客观要求,不仅是当前而且是今后一个时期全国工作的大局和必须遵循的指导方针。 27 | 28 |   二、促进国民经济持续、快速、健康发展 29 | 30 |   在1995年的经济工作中,要加强和改善宏观调控,注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题,努力完成“八五”计划,为“九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。 31 | 32 |   保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件,今年经济增长速度的宏观调控目标,定为百分之八至九。现在国际国内时机有利,我国经济增长具有潜力,实现较快的经济增长是有可能的。由于已经连续三年增长速度在百分之十一以上,当前又存在着较为严重的通货膨胀,今年增长速度比去年低一点是适当的。这样做,有利于创造较为宽松的宏观经济环境,更好地推进改革和发展,也有利于把发展经济的重点转到调整结构,增加效益,提高经济增长质量上来。实现这样的目标,必须继续加强和改善宏观调控,做好经济运行的综合协调工作,及时解决经济发展中出现的新问题。 33 | 34 |   固定资产投资要量力而行,严格控制基本建设规模,加大投资结构调整的力度,提高农业、交通、通信和能源等基础产业和基础设施以及技术改造的投资比重。今年重点建设将取得新的进展,贯穿南北的京九铁路将全线铺通,大西北的兰新复线和宝中铁路将投入运营,以北京为中心、以光缆为骨干的全国现代化数字通信网络将基本建成,几个大化肥工程的投产将为农业提供新的支持。要统筹规划,安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接。由于目前在建规模偏大,结转的工作量较多,今年必须严格控制新开工项目。房地产投资重点要放在广大人民群众住房的建设上,对于高档建筑必须严格限制。对城市规划和城市建设的规模也要加以控制。 35 | 36 |   最近几年工业生产发展很快,但产品结构不够合理,不能适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压,经济效益不好的重要原因。要通过调整产业结构和产品结构,加强管理,促进技术进步,提高企业效益。要大力发展高科技产业,用先进技术改造传统产业。一般加工工业要把发展重点放在提高产品质量和档次,增加适销对路的商品上,不要再盲目追求数量的增长。继续下大力量做好扭亏增盈工作,积极推动企业解决相互之间资金拖欠的问题。企业要按市场需求进行生产,对供过于求的产品要限产压库促销。要通过技术改造,促进一批重点企业和重点产品减少消耗,降低成本,增强市场竞争能力。 37 | 38 |   坚决控制物价上涨幅度。这是今年宏观调控的首要任务,也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目标是,确保物价上涨幅度比去年有明显回落,力争控制在百分之十五左右。为了实现这个目标,一要大力发展农业生产,增加有效供给。二要继续控制货币供应量和信贷规模,实行适度从紧和量入为出的财政方针,努力增收节支,中央财政赤字不能比上年扩大,地方财政要坚持收支平衡。要加强对预算外资金的管理。三要控制固定资产投资规模,抑制消费基金过快增长。我国是一个发展中国家,只能实行适度消费,不能提倡高消费。必须长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,反对铺张奢糜之风。今年要继续采取切实措施改善城乡人民生活,但消费基金的增长应低于经济的增长,职工收入增长应低于劳动生产率的增长。要关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活,认真帮助他们解决困难。四要深化流通体制改革,加强市场体系建设,减少流通环节,降低流通费用。国有与合作流通企业要通过改革,在调节市场和平抑物价中积极发挥主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品储备制度,积极发展商业代理制和连锁经营等多种经营方式,适应不同层次的市场需求。加强对物价特别是对群众生活必需品价格的管理和监督检查,整顿流通秩序,反对不正当竞争,采取有力措施打击制售假冒伪劣商品和牟取暴利的行为。 39 | 40 |   这几年价格调整的步子比较大,今年的任务是消化前几年价格调整的影响,一般不再出台新的调价措施,把价格改革的重点放在建立健全市场管理和价格调控体系上。只要各级政府加强领导,明确责任,把稳定市场物价的工作放在重要位置,认真贯彻党中央、国务院制定的各项政策,上下齐心努力,就能够实现今年控制物价上涨幅度的目标。 41 | 42 |   促进农村经济全面发展。大力发展农业,保证农产品稳定增长,是控制物价上涨幅度,实现国民经济健康发展和社会安定的基础。各级政府要重视农业,切实加强领导,千方百计夺取今年农业丰收。今年要抓紧水稻特别是南方早稻的生产,力争粮食产量达到4550亿公斤以上,棉花播种面积和产量有较大增长,油料、糖料、肉类、水产品也要有较多增加。通过发展农村经济,继续增加农民收入。 43 | 44 |   为了保证农业稳定增长,必须坚持农村各项基本政策,继续深化农村改革。首先要增加对农业的投入。今年中央用于农业的投入将有较大幅度增加,地方政府也要增加投入,农业投入不得挪作他用。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资金投入和劳动积累。二是保护和合理使用耕地,稳定粮棉播种面积,坚决制止撂荒和乱占耕地的现象。各地都要建立基本农田保护制度,并且落实到地块和农户。城乡建设要尽量利用非耕地资源,农村多种经营和住宅建设不得挤占粮田。三是因地制宜搞好农业综合开发,积极开垦宜农荒地,改造中低产田。有条件的地区要发展农业适度规模经营和集约经营,提高农业劳动生产率,调动农民种粮的积极性。四是加强农田水利等农业基础设施建设,重视重大自然灾害的预测、预报和预防,增强农业抗御自然灾害的能力。五是进一步改革农产品流通体制,完善购销政策,建立健全粮食等重要农产品的储备体系和风险基金制度,促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。要坚持“菜篮子”市长负责制,“米袋子”省长负责制。负责“米袋子”就是负责本省的粮食供应,这就要求保证种植面积,提高单产,增加储备,调剂供求,稳定价格。六是促进农、科、教相结合,推广优良品种、节约用水、科学施肥和使用农家肥,以及病虫害综合防治等农业适用技术,对制约农业生产发展的重要技术进行重点攻关。大力培养农业技术人才,稳定农业科研和技术推广队伍。七是积极扶持化肥、农药和农机生产,提高产品质量,整顿农业生产资料流通秩序,减少中间环节,降低流通费用,抑制价格上涨。八是支持发展乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业,多渠道吸纳农村剩余劳动力,组织好剩余劳动力的合理、有序流动。九是认真实施“八七扶贫攻坚计划”,多安排一些资金,扩大以工代赈规模,重点扶持贫困地区修建公路和基本农田,解决人畜饮水问题。十是继续加强农村社会化服务体系建设,逐步建立农业保险制度。 45 | 46 |   继续扩大对外开放。要巩固和发展全方位对外开放格局,把工作重点放到提高成效上来。努力保持对外贸易的稳定增长,改善出口商品结构,提高出口商品的质量和档次,大力促进机械电子产品和成套设备的出口,鼓励工技贸相结合,提高服务质量,拓展海外市场。合理调整进口商品结构,对一般商品尤其是高档消费品,要运用符合国际惯例的方法加以调节。制定明确的产业政策引导外资投向,把引进外资同调整产业结构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来,提高使用效益。在投资环境不断改善的条件下,对外商投资要坚持竞争择优的原则,按国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求,创造条件逐步实行国民待遇。在合资经营中要做好国有资产评估以及引进技术和设备的鉴定工作,依法保护中外投资者和企业员工的正当权益。继续办好经济特区和上海浦东新区,发挥开放城市、开放地带的积极作用。这些地区要靠先进技术、集约化经营和产业结构升级,在发展外向型经济中创造新的优势。中西部地区也要发挥自身优势,促进社会经济发展,国家在产业政策和生产力布局等方面给予必要的支持,积极创造条件,逐步缩小这些地区同经济发达地区的差距。 47 | 48 |   中国将一如既往,在平等互利基础上积极发展同世界各国多边和双边的经济贸易关系,愿意并且应当成为新的世界贸易组织的创始国。 49 | 50 |   坚决执行计划生育和环境保护的基本国策。现在我国人口已经达到12亿,控制人口过快增长,提高人口素质,是一项长期而艰巨的任务。要认真落实《计划生育工作纲要》,把工作重点放在农村和流动人口上。要引导农民转变生育观念,把计划生育同脱贫致富、发展经济和建设文明幸福家庭结合起来。要继续贯彻经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,严格执行环境保护的法律法规,加强监督管理。坚决治理污染,特别是治理危害严重的水污染和大气污染。大力开展植树造林,加强水土保持,改善生态环境。 51 | 52 |   制定“九五”计划和2010年的远景目标,是今年的一项重要工作。今后十五年特别是“九五”是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期。在发展社会主义市场经济条件下制定中长期计划,计划方法要进行改革,突出计划的宏观性、战略性和政策性,总体上应当是指导性的计划。要把经济增长、社会发展和深化改革综合加以考虑,重点解决一些关系全局的问题。 53 | 54 |   三、以国有企业为重点深化经济体制改革 55 | 56 |   今年的经济体制改革,要以国有企业改革为重点,配套推进社会保障体制改革,巩固和完善宏观管理体制改革措施,进一步转变政府职能,培育市场体系,沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。 57 | 58 |   积极推进国有企业改革。国有企业特别是国有大中型企业,是我国国民经济的支柱。在现阶段多种经济成分共同发展的格局下,国有企业是能源、交通、重要原材料和技术装备的主要提供者,也是国家财政收入的主要来源,在国民经济中占有举足轻重的地位,为全国经济发展和改革开放做出了重大贡献。在改革开放中,各地区各行业都涌现出一批活力强,效益好,在国内外市场上享有良好声誉的国有企业,说明国有企业是可以搞好的。但是,由于多方面原因,目前部分企业还不能适应发展社会主义市场经济的需要。国有企业改革是一项艰巨复杂的任务,必须解放思想,勇于探索,大胆实践,采取有力措施,争取经过几年努力,取得明显成效。国有企业改革要着眼于搞活整个国有经济,更好地发挥国有经济的主导作用。 59 | 60 |   要进一步转换企业经营机制,落实国有企业财产监督管理条例。继续转变政府职能,实行政企分开,为企业实现自主经营和自负盈亏创造良好的外部条件。全面开展清产核资工作,加强国有资产管理,向部分企业委派监事会。建立国有资产经营责任制和保值增值考核体系,防止国有资产流失。要逐步调整资本与债务的比例,有选择地解决历史遗留的企业过度负债问题。 61 | 62 |   国务院和省(自治区、直辖市)政府分别选择一批企业,进行建立现代企业制度的试点。国务院将选择几个行业,试行国家控股公司制度。对现有的股份制公司要依法进行规范,把企业改组、改制和改造结合起来。要认真总结和积极推广试点中的成功经验,推进面上的企业改革。 63 | 64 |   长期亏损,扭亏无望,不能偿还到期债务的企业,有的直接依法实行破产,有的可以先停产整顿,再进行重组。对产品落后,无法适应市场需求的企业,实行转产、兼并或转让。要加大国有小型企业的改革力度,可以实行联合,或者实行股份合作制,也可以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。 65 | 66 |   结合产业结构调整,发展企业集团。继续办好现有大的企业集团。支持企业打破行政隶属关系,发展以产品或贸易为龙头的企业集团,鼓励跨行业、跨地区经营,加快产业结构和企业组织结构的调整,增强市场竞争能力。 67 | 68 |   逐步减轻企业办社会的负担。一般可以先把企业的辅助性机构和服务单位分离出去,实行独立核算,减少补贴,逐步走向社会,实现自负盈亏。有条件的,也可以把企业办的公益性单位划交地方政府管理。分流企业富余人员要发挥政府、企业和职工三方面的积极性,实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助相结合。 69 | 70 |   在继续改善企业外部环境的同时,国有企业必须着力加强内部管理。许多办得好的企业,都是有好的经营机制,有好的领导班子,发扬职工的主人翁精神,注重科学管理,依靠技术进步,产品能适应市场需求。这些经验具有普遍意义,应该大力总结和推广。所有企业都要树立市场观念,增强竞争意识,珍视企业信誉,创造良好的企业形象。认真执行企业内部各项规章制度,加强基础工作,重视职工队伍建设,坚持从严治厂。改善财务管理和成本管理,严格结算纪律,加速资金周转,提高资金使用效率。 71 | 72 |   进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。这项改革的总体方案和若干分项改革方案已经确定,今年要以城市为单位积极试行。城镇基本养老保险,由用人单位和职工个人共同负担,实行社会统筹基金和个人帐户相结合;目前实行确有困难的地方,可根据实际情况,采取逐步到位的过渡办法。失业保险基金要以城市为单位实行统筹管理。要扩大城镇社会保险的覆盖范围,国有、集体、私营和股份制企业职工以及外商投资企业的中方职工和个体工商业者,都要参加保险,提高保险管理服务的社会化程度。务必把已筹集到的社会保险金管好用好,发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。 73 | 74 |   巩固和完善已出台的各项宏观管理体制改革措施。金融体制改革,要进一步加强中央银行对货币供应的调控能力,增加间接调控手段的运用。加快国有商业银行改革的步伐,积极推行资产负债比例管理和风险管理,提高信贷资产质量。完善政策性银行的经营机制。分期分批组建城市合作银行。按照分业管理的原则,规范各类金融机构的业务范围并加强监管,银行不得经营信托投资和证券业务。巩固外汇改革成果,进一步完善结汇售汇制度。 75 | 76 |   财税体制改革,要巩固和完善分税制,逐步取消一些不规范的做法。认真研究中央和地方政府的事权划分范围。加强增值税、消费税的征管,改进出口退税制度,打击偷税骗税行为。继续清理和逐步取消各种不合理的减免税政策。认真执行个人所得税法,尽快建立个人收入应税申报制度,重点抓好对高收入者的征收。 77 | 78 |   计划体制改革,要进一步转变计划管理职能,改进计划编制方法,加强经济信息和经济监测预报工作,搞好宏观经济政策和经济杠杆的综合协调。投资体制改革,要明确国家投资和融资的范围,实行投资主体法人责任制,对立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责。逐步建立投资项目资本金制度。 79 | 80 |   在深化改革的进程中,每个阶段的工作都要抓住重点,以求有所突破,同时要兼顾其他方面的改革,以达到整体推进的目的。今年要继续推进以转变职能为关键的政府机构改革,基本完成各级地方政府机构改革的任务。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时,鼓励个体、私营、外资经济发展,并依法加强管理。其他方面的改革,包括商品流通和外贸体制、供销社体制、土地使用制度和住房制度等改革,都要认真组织实施。党的十四大和十四届三中全会确定了我国经济体制改革的目标,勾画出建立社会主义市场经济体制的蓝图。我们要进行坚持不懈的努力,争取在本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制,然后再经过二三十年时间的努力,在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我们的改革虽然已经取得举世瞩目的成就,但深化改革仍面临着许多问题和困难,对改革的艰巨性和复杂性要有足够的认识。各级政府都要切实加强对改革的领导,扎扎实实地做好工作,不断把改革推向前进。 81 | 82 |   四、发展科技教育文化和卫生体育事业 83 | 84 |   发展科技教育文化和卫生体育事业,提高思想道德水平,建设社会主义精神文明,对发展社会主义市场经济,促进社会全面进步,有着极其重要的作用,必须继续认真抓好这些领域的改革和发展。 85 | 86 |   促进科技成果向现实生产力转化,充分发挥科学技术在社会经济发展中的作用。要坚持科学技术是第一生产力的指导思想,坚定不移地贯彻经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设的方针。当务之急是努力创造条件,加速科技成果向现实生产力转化。要保护知识产权,培育技术市场。大力开发先进适用技术,办好高新技术产业开发区。加强基础研究,重视解决与社会经济发展密切相关的基础理论和基础技术问题。鼓励发明创造,广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。要深化科技体制改革,按照“稳住一头,放开一片”的方针,加快科技系统的结构调整和人才合理分流,加强科研院所、高等院校和企业之间的协调与联合,解决科研机构重复和科技力量分散问题,努力提高效率。抓紧培养中青年科技骨干队伍,为长远发展准备后续力量。今年要召开全国科学技术大会,对科技工作进行全面部署。 87 | 88 |   深化教育改革,加快发展教育事业。认真实施《中国教育改革和发展纲要》,进一步落实教育优先发展的战略地位。切实抓好基础教育,特别是九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作。义务教育要以政府财政投入为主,多渠道筹措资金。继续调整教育结构,逐步形成初等、中等、高等普通教育和职业教育的合理比例。大力发展职业教育,有计划地实行初中后、高中后的分流,目前还不能普及九年义务教育的地方,也要进行必要的职业教育。加强成人教育和职业培训,实行职业资格证书制度。高等教育实行中央和省级政府两级办学、两级管理的体制,通过调整、改革和联合共建,逐步过渡到以省级为主。继续办好一批重点大学和重点学科。鼓励社会力量办学,以调动各方面办学的积极性。从中央到地方,各级政府都要继续增加教育投入。各类学校都要充分利用现有条件,努力提高教学质量和办学效率,合理配置和有效利用教育资源。积极稳妥地推进高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕业生就业制度的改革,建立和完善奖学金、贷学金制度。对家庭经济特别困难的学生要给予适当帮助,有条件的学校要组织勤工俭学。各类学校都要认真贯彻德、智、体全面发展的方针。加强和改进德育工作,家庭和社会要紧密配合,创造有利于青少年健康成长的环境。改革考试方法和考试制度,改变学生片面为应付考试而读书的现象,切实减轻中小学生过重的课业负担。要在全社会形成尊师重教的良好风尚,认真办好各级师范教育,进一步加强中青年教师队伍建设,改善教师工作条件和生活待遇,继续解决民办教师转正的问题。 89 | 90 |   坚持正确方向,繁荣文化事业。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,促进文学艺术、广播影视、新闻出版和社会科学的健康发展。鼓励文学艺术工作者深入生活,创作更多反映改革开放和社会主义现代化建设,有利于少年儿童和青年健康成长,富有艺术魅力的优秀作品,丰富人民群众的文化生活,满足不同层次的需要。加强社区文化、企业文化特别是农村文化建设,开展丰富多采的群众性文化活动。深化文化管理体制改革,完善文化经济政策,增强艺术表演团体和其他文化企事业单位的活力,扶持高雅艺术和民族文化精粹。增加对图书馆、博物馆、文化馆(站)、科技馆(站)等文化事业的投入。普及科学文化知识,反对愚昧迷信活动。搞好“文化扶贫工程”和“万里边疆文化长廊”的建设。坚持广播电影电视的正确导向,努力提高节目质量,扩大覆盖率。出版工作要贯彻“控制总量,调整结构,提高质量,增进效益”的原则,多出好书,不出坏书。对文化事业要坚持一手抓繁荣,一手抓管理,坚持不懈地开展“扫黄”斗争,打击盗版、走私等非法文化经营活动。重视文物保护工作,打击各类文物犯罪活动。 91 | 92 |   发展卫生、体育事业,提高国民身体素质。坚持预防为主的方针,加强对常见病、传染病、地方病和职业病的防治工作,关心和支持妇幼卫生和儿童计划免疫,努力消灭脊髓灰质炎和新生儿破伤风,基本实现食盐加碘。积极振兴中医药事业。落实农村初级卫生保健规划,推行多种形式的农村医疗保障制度。进行城镇职工医疗保险制度改革试点。医疗卫生机构要深化内部管理体制改革,加强医德医风建设,提高基础医疗质量。努力开发新药,依法加强对药品、食品和社会公共卫生的监督和管理。 93 | 94 |   体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针,把发展群众体育,推行全民健身计划,普遍增强国民体质作为重点。严格体育队伍管理,树立良好的体育道德和竞技风尚,提高竞技运动水平。 95 | 96 |   各位代表! 97 | 98 |   在我国改革开放和现代化建设进程中,必须始终不渝地坚持两手抓,两手都要硬的方针,加强精神文明建设。这是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分,是促进经济发展和社会全面进步的客观要求,也是全国人民的共同愿望。各级政府都要把精神文明建设列入社会经济发展总体规划,贯穿于物质文明建设之中,使两个文明建设协调发展,相互促进,任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。必须坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论教育干部和人民。要认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。在改革开放和社会主义现代化建设中,各个领域、各个地区都涌现出许多英雄模范人物。在抗洪第一线以身殉职的好干部张鸣岐同志,自学成才、有多项发明创造的工程师包起帆同志,被誉为“好军嫂”的韩素云同志,被誉为“当代愚公”的老工人李双良同志,人民的好医生赵雪芳同志,扎根山区、献身教育事业的优秀教师王思明同志,在完成追捕要犯任务中英勇献身的人民警察彭宝林同志,人民解放军爱军习武标兵曾蛟同志,都是学习的榜样。为了表扬先进,发扬正气,今年要召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。要继承和发扬中华民族的传统美德,切实加强社会公德和职业道德教育。反对拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式,提倡健康文明的生活方式,形成良好的社会风尚。 99 | 100 |   五、为改革和发展创造良好的社会环境 101 | 102 |   稳定的社会环境和良好的社会风气,是深化改革、发展经济必不可少的条件,必须继续抓好这方面的工作。 103 | 104 |   高度重视社会主义民主和法制建设。继续开辟和疏通多种渠道,切实保障人民群众的民主权利。各级政府必须认真接受同级人民代表大会及其常委会的监督。积极支持人民政协的工作,主动加强同各民主党派、无党派人士的联系,重视他们对政府工作的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。各级政府在工作中要紧紧依靠工人阶级和广大人民群众,搞好调查研究,虚心听取社会各界人士的意见,促进决策民主化、科学化。关心群众疾苦,重视人民来信来访,妥善处理和及时化解人民内部矛盾,促进社会稳定。加强基层民主建设,完善企业职工民主管理制度,发挥城市居民委员会和农村村民委员会的作用,健全村民议事制度、村务公开制度和村规民约制度,调动广大人民群众的积极性。 105 | 106 |   发展社会主义市场经济要靠健全的法制来保障。今年国务院将提请全国人大常委会审议一批重要的法律草案。条件不成熟的,可以先制定行政法规,颁布实施,取得经验后再提出法律草案。各级政府都要依法行政,提高执法水平,纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。加强执法队伍建设和对执法工作的检查监督,建立健全法律服务机构,深入开展法制教育,增强全民的法制观念。 107 | 108 |   继续抓紧社会治安综合治理。今年要采取更加强有力的措施,加大打击犯罪活动的力度,使社会治安状况得到改善。一是下大力气整顿和治理城乡社会治安,集中整治重点地区和群众反映强烈的问题。二是深入开展打击暴力犯罪、毒品犯罪、车匪路霸、拐卖妇女儿童以及盗窃、破坏生产建设设施等严重犯罪活动,坚决铲除黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力,扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。三是依法制裁贪污盗窃、行贿受贿、偷税骗税、制造假币、金融诈骗以及走私贩私等经济犯罪活动,维护社会经济秩序。四是严格执行社会治安综合治理的目标管理和领导责任制。为官一任,要保一方平安。要发扬我国治保工作的优良传统,立足基层,依靠群众,注重防范,实行专门机关与群众性的治保组织相结合。加强公安派出所的建设,健全城市巡警制度,改进城乡户籍制度,加强流动人口管理。公安队伍要认真整顿纪律,努力提高政治和业务素质,忠实履行自己的神圣职责。 109 | 110 |   去年我国重大火灾、交通事故和恶性生产事故较多,人民生命财产蒙受巨大损失,教训深刻。各级政府、有关职能部门和执法监督人员,都要督促企事业和所有单位,认真落实安全措施,严格管理制度,防范类似事故发生,并严肃处理责任者。 111 | 112 |   深入持久地开展勤政廉政建设。公正廉洁是每个公职人员的行为准则,也是人民群众对政府工作人员的基本要求。必须从国家兴衰存亡的高度来认识惩治腐败的重要性,对腐败分子严惩不贷,决不手软。县(处)级以上领导干部的廉洁自律要继续抓好,今年还要抓紧县(市)科级干部、乡(镇)领导干部的廉洁自律。对国有企业领导干部也要落实廉洁自律制度,加强监督和制约。继续重点查办县(处)级以上领导干部的案件和其他大案要案,依法秉公处理。要在全国范围内继续纠正行业不正之风,狠刹公路上乱设卡、乱收费、乱罚款,中小学乱收费,向农民乱收费、乱摊派等不正之风。加强思想政治建设是拒腐防变的根本措施。我们的权力是人民给的,只能用来为人民谋利益,绝不能为个人或小团体谋私利。身教重于言教,各级领导干部都要带头廉洁自律,并且切实对廉政建设和反腐败工作负起全面责任。领导干部要转变作风,克服官僚主义和形式主义,提高工作效率,加强纪律,纠正有令不行、有禁不止的现象,保证政令畅通。 113 | 114 |   一段时间以来,一些地方和单位弄虚作假和浮夸作风严重,危害甚大,必须坚决制止。属于上级领导不切实际的过高要求引起的弄虚作假,上级领导要承担责任,主动纠正;属于下级的问题,上级领导要态度鲜明,督促纠正。弄虚作假情节严重者,要依法追究责任。要加强统计工作,维护统计数据的真实性和严肃性。 115 | 116 |   加强国防现代化建设。各级政府要积极支持和配合人民解放军,以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导,贯彻积极防御的战略方针,全面落实“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的要求,发扬优良传统,加强思想政治工作,抓好战备训练和后勤保障,注重质量建设,走有中国特色的精兵之路,继续推进革命化、现代化、正规化,不断提高防卫作战能力。广泛深入地开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动,巩固军政军民团结。各级政府和全体公民都要增强国防意识,关心国防事业,支持军队建设,保护军事设施,维护军人合法权益。加强边防海防建设,维护国家领土主权完整和海洋权益。认真做好民兵和预备役工作,建设强大的国防后备力量。人民武装警察部队和公安、国家安全部门,要加强自身建设,在维护国家安全和社会稳定中更好地发挥作用。 117 | 118 |   各位代表! 119 | 120 |   我国是统一的多民族国家,国家统一和民族团结是现代化事业成功的根本保证。民族地区经济增长,人民生活改善,社会稳定,各项事业全面发展,为全国的改革、发展和稳定做出了重要贡献。去年召开了第二次全国民族团结进步表彰大会和第三次西藏工作座谈会,今年要继续贯彻落实这些会议的精神,努力把民族工作做得更好。要大力培养少数民族干部和各类人才,完善和落实国家对少数民族和民族地区的优惠政策,增加对民族地区的投资,鼓励发达地区的对口支援,加快民族地区改革开放和社会经济发展,逐步实现共同富裕。要认真贯彻执行民族区域自治法,保障自治地方的自治权利和民族平等权利,发展社会主义平等、团结、互助的新型民族关系。始终不渝地维护祖国统一,反对任何分裂祖国的言论和行为。全面执行宗教政策,依法加强对宗教活动场所的管理,保护正当的宗教活动和爱国宗教团体的合法权益,不容许利用宗教进行破坏社会秩序的活动。巩固民族团结,维护祖国统一,促进共同繁荣,是全国各族人民的根本利益所在。我们坚信,依靠各族人民的共同努力,一定能够开创民族地区更加美好的未来。 121 | 122 |   六、积极促进祖国和平统一大业 123 | 124 |   各位代表! 125 | 126 |   实现祖国统一,是大势所趋,人心所向。从今天起,到1997年7月1日我国对香港恢复行使主权,只有849天了。我们要坚持既定方针,依靠包括香港同胞在内的全国人民,实现香港的平稳过渡。在过去一年里,香港特别行政区筹委会预备工作委员会做了大量工作,建立香港特别行政区的准备工作已全面铺开,并取得良好进展。我们要求英方认真执行中英联合声明,同中方合作,为香港的平稳过渡、顺利交接和保持长期稳定繁荣创造必要的条件。对澳门恢复行使主权也为时不远,中葡两国在澳门问题上建立的良好合作关系,对促进澳门的社会稳定和经济发展起了积极作用。 127 | 128 |   在过去的一年里,海峡两岸经济联系进一步密切,人员往来增加,事务性商谈取得一定的成果。中共中央总书记、国家主席江泽民同志最近就推进祖国和平统一进程提出的八项主张,指明了现阶段两岸关系的发展方向,情真意切,受到海内外同胞的热烈欢迎。愿台湾当局以民族大义为重,作出积极的回应,为增进两岸交往和促进祖国统一大业做一些实事。坚持一个中国的原则,是实现和平统一的基础和前提。我们坚决反对任何形式的“两个中国”或“一中一台”,坚决反对任何旨在制造“台湾独立”的企图和行为。我们呼吁,包括台湾同胞在内的所有中国人团结起来,高举爱国主义的伟大旗帜,坚持统一,反对分裂,全力推动两岸关系发展,为完成祖国和平统一大业而共同奋斗! 129 | 130 |   七、关于外交工作 131 | 132 |   当今世界处于复杂而深刻的变动之中。国际形势总体趋于缓和,通过和平谈判解决争端的倾向明显增强。多极化趋势进一步发展,广大发展中国家在国际事务中发挥着积极的作用。经济因素在国际关系中的作用日益突出。维护世界和平,促进经济发展,是世界各国人民的共同愿望。但是霸权主义和强权政治依然存在,局部地区的武装冲突还在继续,世界上还有很多不安宁和不确定的因素,天下仍不太平。 133 | 134 |   在过去的一年里,我国外交工作取得重要进展。40多位外国元首和政府首脑先后访华,以江泽民主席为首的我国领导人也出访了数十个国家,推动了双边关系的发展。我国同周边国家的睦邻友好关系继续深入发展,同广大发展中国家的团结合作进一步增强,同西方国家的关系继续得到改善。我国同世界各国的贸易往来日益扩大,经济技术合作领域不断拓宽。我国积极参与国际事务,在和平解决国际争端、推动全球和区域性经济合作等方面,发挥了重要作用。我们的朋友越来越多,国际地位进一步提高。 135 | 136 |   在新的一年里,中国政府将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,同世界各国建立和发展友好关系,反对霸权主义和强权政治,维护世界和平,推动社会发展,促进人类进步。我国将始终不渝地执行睦邻友好政策,愿意同所有的周边国家在广泛领域进行友好合作。中国历来积极维护朝鲜半岛的和平与稳定,高度重视东盟在维护地区和平与发展方面所发挥的作用。我们将继续加强同广大发展中国家的团结与合作,加强在双边和国际事务中的磋商,进一步增进业已存在的友好关系,共同维护发展中国家的权益。我们希望在相互尊重、互不干涉内政、平等互利的基础上,继续改善和发展同西方国家的关系,增进交往,保持经贸合作的发展势头。中国是维护世界和平与稳定的力量,不会对任何国家构成威胁。中国愿意通过平等对话和双边谈判方式解决争议问题。中国认为,国家不分大小强弱,都是国际社会平等的一员,都有权选择自己的社会制度和发展道路。我们不把自己的社会制度和意识形态强加给别的国家,也坚决反对别国把他们的社会制度和意识形态强加给我们。中国主张在平等互利的基础上积极开展国际经贸科技合作,反对各种不平等和歧视性的做法。中国主张各国在和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则的基础上,建立和平、稳定、公正、合理的国际政治经济新秩序。 137 | 138 |   今年是中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利五十周年,也是联合国成立五十周年,我国将举行隆重的纪念活动。那场侵略战争给中国人民和世界人民所带来的空前浩劫永远不能忘记,绝不能让那种惨绝人寰的悲剧重演。我国将积极参与即将召开的联合国社会发展问题世界首脑会议。作为东道国,我们正在为联合国第四次世界妇女大会的召开积极进行准备。中国一贯致力于和平与发展的崇高事业,愿意同世界各国一道,为把一个和平、稳定、繁荣、美好的新世界带进21世纪而做出不懈的努力! 139 | 140 |   各位代表! 141 | 142 |   今年改革和发展的任务是繁重的。我们具备很多有利条件,面临着良好的发展机遇。只要我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,调动各方面的积极性,解放思想,实事求是,扎实工作,开拓进取,就一定能够在今年的各项工作中取得更大的成就! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/1999政府工作报告_朱镕基.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 1999年政府工作报告 3 | 4 | ——1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上 5 | 6 | 国务院总理朱镕基 7 | 8 | 各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院,向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   一、1998年工作回顾和1999年工作的总体要求 13 | 14 |   过去一年,面对复杂严峻的国内外经济环境,全国各族人民团结奋斗,克服重重困难,取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。 15 | 16 |   国民经济保持较快增长。国内生产总值比上年增长7.8%,虽然略低于8%的预定目标,但这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的,来之不易。为了应对亚洲金融危机的影响,我们年初就采取了增加投资、扩大内需的对策。但是亚洲金融危机发展的广度、深度和对我国的影响程度,比预料的更为严重。由于外贸出口增长速度大幅度回落和国内需求对经济拉动的力度不够,上半年经济增长速度出现减缓趋势。针对这种情况,中央果断决定实施积极的财政政策,经全国人大常委会批准调整预算后,国务院增发1000亿元财政债券,重点用于增加基础设施建设投资。下半年国有单位固定资产投资增长显著加快,全年增长19·5%,全社会固定资产投资增长14·1%。投资的较大幅度增加,对拉动经济增长发挥了明显作用。 17 | 18 |   去年长江、嫩江和松花江流域发生历史罕见的洪涝灾害,直接经济损失2000多亿元,许多工矿企业停产,长江部分航段中断航运1个多月,对生产建设和内外贸易造成很大影响。在党和政府的坚强领导下,广大军民团结奋战,特别是人民军队发挥了不可替代的关键作用,取得了抗洪斗争的伟大胜利,把灾害损失减到了最低限度。灾后恢复生产和重建家园的工作进展顺利。大灾之年,农业仍然获得了好收成。抗洪抢险斗争中焕发出来的伟大抗洪精神,成为推进我们事业发展的强大动力。 19 | 20 |   在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下,我们权衡利弊,坚持人民币不贬值。同时,实行鼓励出口和吸引外资等多种政策,深入开展严厉打击走私和骗汇、逃汇、套汇的斗争,避免了对外贸易和利用外资出现大的波动,外汇储备有所增加。实践证明,保持人民币不贬值是完全正确的,这不仅有利于我国经济的稳定和发展,也对亚洲乃至世界金融和经济的稳定作出了积极贡献。 21 | 22 |   在经济发展的同时,改革继续推进。国有企业改革进一步深化。纺织、煤炭、石油和石化、冶金等行业以及国防工业的调整和改组,取得新的进展。国务院向部分国有重点企业派出稽察特派员的试点工作,取得初步成效。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强,大多数下岗职工进入了再就业服务中心,并且领到了基本生活费,全年共有600多万下岗职工实现了再就业。企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。粮食流通体制改革稳步推进,国有粮食收储企业基本停止了新的亏损。金融体制改革和防范金融风险等工作迈出重要步伐。国务院机构改革进展顺利,实现了预定目标。国务院组成部门从40个减少到29个,部门内设机构精简1/4,移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项,人员编制总数减少一半,机关建设和工作作风出现了新的气象。中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动,中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的决策得到落实。中国人民解放军的建设和改革取得新成绩,裁军50万人的工作进展顺利。城镇住房制度改革、城镇职工医疗保险制度改革的方案正在实施。大多数城市建立了居民最低生活保障制度。各项改革的推进,对建立社会主义市场经济体制、促进经济和社会发展,发挥了积极作用。 23 | 24 |   科技教育和各项社会事业继续发展。国务院成立了国家科技教育领导小组,加强对科技教育工作的指导,中央财政较多地增加了对科教的投入。科技创新体系的建设取得新进展,关键性技术的攻关研究取得一批新成果,多项国家重大科学工程开始建设实施,基础研究得到加强。各级各类教育进一步发展。高等教育体制改革和结构调整的步伐加快。全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作达到了年度目标,中等职业教育有了进一步发展。治理和保护环境工作的力度加大。重点地区生态工程建设和长江、黄河上游天然林保护工程全面展开。治理淮河、太湖污染初见成效。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业,取得新的成绩。各级政府依法行政的水平有所提高。农村基层民主建设加强。社会治安综合治理收到积极成效,维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新进展。 25 | 26 |   城乡人民生活水平继续提高。农村居民人均纯收入,考虑价格下降因素,比上年实际增长4·3%,城镇居民人均可支配收入实际增长5·8%。市场商品供应充足。经济适用住房的建设和销售有较大幅度增长。城市基础设施、环保设施建设加强。城乡人民的生活条件进一步改善。 27 | 28 |   过去的一年,我们能够取得这样大的成绩,主要是由于以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导,及时果断地作出了一系列正确决策;二十年改革开放和经济发展,为战胜巨大困难创造了物质基础和体制条件;各地区、各部门认真贯彻中央的方针政策,全国各族人民齐心协力,奋发进取,发挥了高度的主动性和创造性。在此,我代表国务院,向奋斗在全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞与澳门、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心的感谢! 29 | 30 |   在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,前进中还存在不少困难和问题。主要是:市场需求不旺,启动难度较大;多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩,经济结构矛盾更加突出,经济运行质量和效益不高;部分国有企业经营困难加剧,多年积累的金融风险不容忽视;财经纪律松弛,经济秩序比较混乱;乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡禁不止,一些地方农民和企业不堪重负;部分群众生活仍然比较困难,社会就业压力较大,生态环境恶化的问题相当突出;某些消极腐败现象还比较严重,有些地方的社会治安状况不好。我们对这些问题十分重视,正在采取措施,逐步加以解决。 31 | 32 |   各位代表!1999年,我们将庆祝新中国成立五十周年,迎接澳门回归祖国,做好各项工作的意义十分重大。今年政府工作总的要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,继续推进改革开放,大力实施科教兴国战略和可持续发展战略,把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施,稳定和加强农业,深化国有企业改革,调整经济结构,努力开拓城乡市场,千方百计扩大出口,防范和化解金融风险,整顿经济秩序,保持国民经济持续快速健康发展,切实加强民主法制建设和精神文明建设,促进社会全面进步,进一步处理好改革、发展、稳定的关系,确保社会政治稳定,以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。 33 | 34 |   当前,世界金融市场和经济走势不确定的因素增加,国际竞争日益激烈,扩大出口的难度加大,国内也存在不少矛盾和隐忧。对此,我们必须保持清醒头脑,作好克服更大困难的准备。同时应该看到,有利条件也很多:去年以来采取的扩大内需等政策措施的效应正在进一步发挥,国内市场还有很大潜力;物资储备和外汇储备比较充裕;我们逐步积累了在新的形势下正确进行宏观调控和促进经济增长的经验和办法;我国政治、社会稳定,经济持续发展,改革逐步深化,为扩大对外开放提供了好的环境。我们要统一思想、坚定信心,抓住机遇、知难而进,团结一致、艰苦奋斗,争取把今年各个方面的工作做得更好。 35 | 36 |   二、继续扩大内需和实施积极的财政政策 37 | 38 |   综合分析国内外的有利条件和制约因素,今年的经济增长预期为7%左右。在优化结构、提高质量和效益的基础上,实现7%左右的增长速度并不容易,但是预计经过努力还是可以达到的。这个增长速度是指导性的,是就全国来说的,各地情况不同,有的增长速度可能高一点,有的也可能低一点。 39 | 40 |   实现今年经济较快增长,必须首先立足于扩大国内需求,继续实施积极的财政政策。去年的实践证明,这是在需求不旺的情况下拉动经济发展的有效举措。今年我们面临的外部经济环境仍然十分严峻,国内消费需求一时也难以有较大的增长。因此,继续由财政向商业银行发行长期国债,主要用于加强基础设施建设,同时采取多种办法,拓宽融资渠道,鼓励和引导集体、个体和社会其他方面增加投资,进一步扩大投资需求,势在必行。随着经济发展和税收的增加,财政债务可以得到偿还,财政赤字也可以逐步缩小。 41 | 42 |   在通常情况下,靠扩大财政赤字搞建设,势必会引发通货膨胀,这在我国历史上有过多次深刻的教训。但是,在当前的特定条件下,发生这种危险的可能性不大。现在银行储蓄存款比较多,通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资,不会过量发行货币;粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕,物价比较稳定,适度扩大财政赤字和国债规模,如果运用得当,不会引发通货膨胀。去年财政增发1000亿元国债加强基础设施建设,银行也相应增加了贷款,但全年货币发行还比年初计划少了近500亿元;社会商品零售价格和消费价格的总水平都比上年下降。今年中央财政预算赤字1503亿元,比去年增加了,但发债规模并没有扩大。现在财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重,还低于国际公认的警戒线,是可以承受的。 43 | 44 |   当然,靠扩大财政赤字搞建设也不是没有风险,问题在于能不能用好这笔钱。如果一哄而起,乱铺摊子,大搞重复建设和劣质工程,那就会给财政背上沉重包袱,迟早要引发严重的通货膨胀。党中央、国务院对这个问题非常重视,去年就明确提出,利用财政债券搞建设,一定要确保资金的合理投向,集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设,并且优先安排在建项目。要注意向中西部地区倾斜,推动中西部地区经济发展。现有企业的技术改造要促进经济结构的调整,主要由银行信贷安排,财政债券也应给予必要支持,但决不能是单纯扩大生产能力,继续搞重复建设,而必须是符合市场需求、能够增加品种、提高质量和效益的项目。基础设施是我国的薄弱环节,总体上不存在重复建设问题。加强基础设施建设,不仅可以拉动当前经济增长,还可以增强经济发展的后劲。 45 | 46 |   进行基础设施建设,首先要全面规划,合理布局,选好项目,认真论证,决不能草率上马。上述这些领域的项目,有些可以通过收费偿还投资;有些虽然没有直接经济效益,但是社会效益显著,有利于整个经济发展,从而增强国家财政的综合偿还能力。其次,必须确保工程建设质量。最近暴露出来一些工程的严重质量事故,给国家造成重大损失,必须引起高度重视。不久前,国务院专门召开了全国性会议,部署加强工程质量管理的工作。工程建设是百年大计,必须坚持质量第一。要认真贯彻《建筑法》。所有项目都要严格执行建设程序,加强可行性研究,按规定的权限进行审批,精心勘察设计和施工,认真做好竣工验收工作;必须改革、整顿和规范建设市场,积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严禁层层转包和违法分包;要层层落实领导责任制,综合运用经济、法律、行政和舆论监督等手段严把工程质量关,对事故责任者和有关领导人必须严肃查处,直至追究刑事责任。第三,要严禁挤占、挪用财政债券资金,绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设,甚至搞楼堂馆所。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度,依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。 47 | 48 |   实施积极的财政政策,决不是可以敞开口子花钱,而必须珍惜人民的血汗钱。要强化预算管理,努力增收节支。继续加强税收征管,堵塞漏洞,清缴欠税,做到依法治税、应收尽收。大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国,反对铺张浪费,坚决压缩一切不必要的行政开支,保证重点支出。严格财经纪律,规范和加强预算外资金管理。要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实行“费改税”。这是一项理顺分配关系、增强宏观调控能力和加强党风政风建设的重大举措,今年要以交通和车辆收费改革为突破口,积累经验,再逐步推开。 49 | 50 |   这里需要特别指出,实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中、长期来说,仍然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。 51 | 52 |   在扩大投资需求的同时,要采取有力措施引导和扩大消费需求,形成投资和消费对经济增长的双重拉动。要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入;加快发展消费信贷,推进城镇住房制度改革,支持居民购买住房和大件耐用消费品;积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游等消费,拓宽服务性消费领域。活跃市场流通,大力开拓国内市场特别是农村市场,要从各地农村的实际出发,生产和供应适销对路商品,以满足广大农村居民生产和生活的需要。 53 | 54 |   三、促进农业和农村经济全面发展 55 | 56 |   今年的农业和农村工作,要全面贯彻落实党的十五届三中全会精神,稳定党在农村的基本政策,稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,继续增加农业投入,促进农业和农村经济全面发展,努力增加农民收入。 57 | 58 |   第一,调整和优化农业结构。农业连续几年丰收,不少农产品供过于求,价格下跌,农民收入增长减缓。这是在农业生产发展、人民生活水平提高基础上出现的新问题。经过二十年的农村改革,我国农业发展进入了一个新的阶段。要适应新阶段的要求,把工作的着力点转移到调整和优化结构、提高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总量的同时,引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。合理调整棉花布局,稳定新疆棉区种植面积,进一步调减冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品生产,也要根据市场需求变化,调整品种结构,提高产品质量。大力推进科教兴农,加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用,加快优良品种选育和繁育,推广先进适用的增产增收技术。 59 | 60 |   第二,加强以水利为重点的农业基本建设。今年,中央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资,地方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾,赶在汛期之前修复水毁工程,加固长江、黄河等大江大河关键地段的干堤,对病险水库进行除险加固,确保安全渡汛。加强城市防洪工程和海堤建设。抓紧建设主要江河控制性工程。开展群众性农田水利建设,鼓励集体、农户以多种形式建设和经营小型水利设施。重视计划用水、节约用水,大力发展节水农业,推广多种形式的节水技术。防治污染,保护水资源。在注意防汛的同时,做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江、黄河上中游天然林采伐,东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田,对过度开垦、围垦的土地,有步骤地退耕还林、还草、还湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种草,抓好重点生态工程建设,治理水土流失,为子孙后代留下青山绿水。 61 | 62 |   第三,积极推进粮食流通体制改革,搞活农产品流通。中央关于粮食流通体制改革的方针政策,符合我国国情和发展社会主义市场经济的要求,应当坚定不移地贯彻执行。今年要继续围绕贯彻按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革,在健全企业机制、完善配套政策和抓好组织落实上下功夫。切实管好粮食收购市场,放开、搞活粮食销售市场,加强粮食市场监管。按照政企分开的原则,粮食收储企业要实行自主经营、自负盈亏,真正转换经营机制,改善服务态度,方便农民售粮。同时,要努力降低成本,积极销售粮食。进一步改革棉花购销体制,建立在政府指导下由市场形成棉花价格的机制,拓宽棉花经营渠道。采取有力措施,清除各种关卡,创造条件,确保农产品货畅其流。 63 | 64 |   第四,调整乡镇企业结构,推进小城镇建设。引导乡镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来,发展以粮食等农产品为原料的加工业,促进粮食转化、增值。加快小城镇建设,是经济社会发展的一个大战略。要抓好小城镇户籍管理制度改革的试点,制定支持小城镇发展的投资、土地、房地产等政策。小城镇建设要科学规划,合理布局,注意节约用地和保护生态环境,避免一哄而起。 65 | 66 |   第五,减轻农民负担,维护农村稳定。当务之急是要狠刹乱收费等不正之风,坚决取消国家明令禁止的各种收费项目。继续实行农民合理负担定项限额,一定三年不变。抓紧制定并实施农村“费改税”方案,保障农民的合法权益,从根本上解决农民负担过重的问题。扩大农村基层民主,推进村民自治,实行村务公开。改进农村基层干部作风,教育农民依法履行应尽义务,密切干群关系。加大扶贫攻坚的力度,力争今年农村贫困人口再减少1000万以上,并做好防止返贫的工作。 67 | 68 |   四、大力推进国有企业改革 69 | 70 |   中央前年提出,用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。今年是实现这个目标的关键一年。国有企业改革的思路和方针政策已经明确。一批企业在市场竞争中发展壮大,一些企业已经或正在走出困境,在实践中积累了许多成功的经验。只要各方面共同努力,扎实工作,中央提出的国有企业改革和发展的目标就能够实现,对此我们充满信心。现在最重要的是,进一步统一思想,坚定不移地贯彻执行中央确定的方针政策。今年政府要突出抓好以下几项工作。 71 | 72 |   第一,制止重复建设,加快行业调整和改组的步伐。今年,除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外,各级政府要停止审批工业建设项目,银行也要停止向这类建设项目贷款。要继续压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力,坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业;同时,要按照打破垄断、鼓励竞争的原则,通过联合、兼并、改组,形成技术水平高、有竞争能力的企业集团。这样坚持几年,就可以逐步形成优胜劣汰的机制,为企业发展创造良好的宏观环境和市场条件。 73 | 74 |   第二,继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。这是深化企业改革的重要任务,也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作,关键是要落实资金。坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分,财政要给予保证。中央企业由中央财政负担,地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整预算支出结构,优先、足额安排这项资金,财政确有困难的省、自治区,中央财政通过转移支付给以一定支持。特别要加强多种形式的职业培训,拓宽就业门路,引导职工转变择业观念,争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后,要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工,也要与原企业解除劳动关系,转到社会保险机构领取失业保险金;享受失业保险两年后仍未就业的,转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这“三条保障线”,是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分。 75 | 76 |   要完善养老保险制度,确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放,并尽快补发拖欠的养老金。要按照国际通行的做法,扩大养老保险覆盖面,国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度,加强养老金管理。 77 | 78 |   第三,推进政企分开,健全监管制度,整顿和加强企业领导班子。国务院各部门已经解除了与所属企业的行政隶属关系,不再直接管理企业,今年地方政府也要按照同样原则进行改革。同时,必须加强国家对企业的监管,保护所有者权益和国有资产安全。今年要继续做好向国有重点企业派出稽察特派员的工作。搞好国有企业,关键要加强企业领导班子建设。要坚持德才兼备原则,选拔政治素质高、经营管理能力强、公正廉洁的优秀人才担任企业领导。全心全意依靠工人阶级,发挥职工的民主监督作用,坚持职代会评议企业领导人的制度。加强对企业领导班子的考核,达不到标准的,限期整顿;对因经营管理不善而严重亏损的企业一把手,一年黄牌警告,两年予以撤换;对贪污受贿、腐败堕落者,依法惩办,决不手软;对企业效益好、社会贡献大的,要给予奖励。 79 | 80 |   搞好国有企业,还必须十分重视企业内部的改革和管理。要按照社会主义市场经济的要求,以市场为中心转换经营机制,实行科学决策制度,推行现代管理科学,严格内部劳动纪律,重点加强质量管理和财务、成本管理,建立全国统一的会计制度和现代企业管理制度。同时,要不拘一格,延揽人才,加强技术开发,努力开拓市场,全面提高企业的活力和竞争能力。 81 | 82 |   继续采取多种形式放开搞活国有小企业。不能把出售作为国有小企业改革的主要形式,需要出售的要按照国家规范的办法进行,坚决制止名卖实送、半卖半送和逃废银行债务及国家税款、规避安置职工的错误做法。要从信贷、技术、信息和培训等方面,扶持有市场前景的中小企业特别是科技型企业发展。 83 | 84 |   在推进国有企业改革的同时,大力发展多种形式的城乡集体经济,不断巩固公有制的主体地位。要采取积极的政策措施,鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济的健康发展,充分发挥它们对满足居民多样化需要、增加就业、促进国民经济发展的重要作用。 85 | 86 |   五、认真做好金融工作,防范和化解金融风险 87 | 88 |   我国金融运行平稳,金融改革取得重要进展。在亚洲金融危机影响加深和世界金融市场动荡、我国经济生活中深层矛盾逐渐显现的情况下,进一步做好金融工作,对于改革、发展和稳定的全局,具有十分重要的意义。 89 | 90 |   要实行稳健的货币政策,适当增加货币供应量,把握好金融调控力度,保持人民币币值稳定。银行既要坚持商业信贷原则,保证贷款质量,防范金融风险;又要努力改进金融服务,拓宽服务领域,运用信贷杠杆,促进扩大内需和增加出口,积极支持经济增长。 91 | 92 |   深入贯彻落实1997年中央召开的全国金融工作会议的精神和部署,继续做好深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的工作。一是认真完善银行、证券、保险和信托业分业经营和管理的体制,实行金融监管责任制,切实加强对各类金融机构的监管。二是加快国有商业银行的改革,落实银行经营自主权,推进按经济区划和业务量设置分支机构的工作,撤并机构,精简人员,强化内部控制。推行贷款质量五级分类办法,逐步建立金融资产管理公司,负责处理银行原有的不良信贷资产,对银行新增贷款质量实行严格的责任制。三是办好政策性银行,贯彻国家产业政策,提高资金使用效益。四是依法规范和维护金融秩序。清理、整顿非银行金融机构和地方性金融机构,化解金融机构的风险,保持金融稳定。促进其他商业银行和城乡信用社在改革中稳步发展。认真贯彻《证券法》,规范和发展证券市场。整顿和规范保险市场,促进保险业健康发展。严肃查处金融机构各种违规违纪行为,依法严惩金融犯罪活动。 93 | 94 |   六、千方百计扩大出口和有效利用外资 95 | 96 |   要继续贯彻对外开放的基本国策,努力开拓国际市场,力争对外贸易和利用外资有所增长。这对于实现今年经济的持续增长,保持国际收支平衡和人民币汇率稳定,至关重要。 97 | 98 |   千方百计扩大出口。积极实施以质取胜和市场多元化战略,综合运用出口信贷、退税等各种国际通行的政策手段,促进出口,增加收汇。以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品的出口为重点,调整出口结构,开拓新的市场。下大力气抓好一般贸易,完善和加强对加工贸易的管理。进一步扩大生产企业自营出口,调动企业增加出口的积极性。要从资金、技术、人才培训等方面,支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易,带动国内商品出口。改进对外贸出口企业考核的内容和方法。外贸企业要知难而进,深化改革,改善管理,提高经济效益和竞争能力。增加必要的进口,改善贸易平衡,把进口与国内产业调整和升级、技术引进结合起来。要发展国际旅游,增加非贸易收汇。 99 | 100 |   充分发挥我国社会政治稳定、宏观经济形势良好的优势,尽可能多地吸引外资,特别是吸引著名跨国公司的投资,提高利用外资的质量。合理引导外资投向,优化利用外资的结构和地区布局。进一步改善外商投资环境,有步骤地放宽外商投资领域,依法健全对外商投资企业的管理。加强外债的全口径管理,控制规模,优化结构,加强监测预警,提高外债的偿还能力。继续办好经济特区和上海浦东新区。 101 | 102 |   继续保持人民币汇率稳定。加强外汇收支管理,保持国际收支平衡和外汇储备稳定。严格结售汇制度,禁止非法外汇交易,严厉打击各种骗汇、逃汇、套汇行为。强化缉私力量,深入持久地开展打击走私斗争。 103 | 104 |   七、实施科教兴国战略和可持续发展战略 105 | 106 |   实施科教兴国战略,是实现经济振兴和国家现代化的根本大计,也是本届政府极其重要的任务。 107 | 108 |   当前最重要的是,大力推进改革,加快国家创新体系建设,解决科技与经济相脱节的问题,促进科技成果的转化和推广。一是推动企业成为技术进步的主体,提高企业的技术开发和创新能力。对主要行业和重点企业的技术发展加强指导,用高新技术改造传统产业,加快重大技术装备国产化和高新技术产业化进程,培植电子信息产业等新的经济增长点。加强对引进技术的消化吸收与创新提高。二是以市场为导向,促进多种形式的产学研结合。要深化科研院所内部改革,引入竞争机制,促进科研机构和高等院校的科技力量进入企业,鼓励应用型科研机构与企业联合或直接办成科技企业,改变我国大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。三是抓紧制定和实施适应新形势的产业技术政策。集中力量攻克一批关键性技术。加强工程化研究,促进科技成果的产业化。支持科技型中小企业的发展。对有市场、有效益的科研项目,要加大资金支持力度。加强和完善对知识产权的保护。四是进一步重视和加强基础研究。集中力量抓好重点基础研究项目计划的实施,力争在优势领域取得新的进展,增加科技发展后劲。继续改善科技人员工作和生活条件,建立和完善科技人才培养、使用和使优秀人才脱颖而出的机制。 109 | 110 |   科教兴国,基础在教育。要继续把教育放在优先发展的战略地位。今年,要使全国80%以上的人口地区普及九年义务教育,扫除青壮年文盲300万人左右;积极发展各种形式的职业教育和成人教育;大力推进素质教育,注重创新精神和实践能力的培养,使学生在德、智、体、美等方面全面发展。依法增加政府对教育的投入,充分利用教育资源,注重提高办学效益。振兴教育事业,一要加大改革力度。继续积极改革教育思想、体制、内容和方法。按照“共建、调整、合作、合并”的方针,进一步改革政府专业部门办学的体制,加快高等教育向中央和省两级管理、在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的新体制过渡。深化高校内部管理体制和其他各类学校管理体制的改革。积极探索发展民办教育的机制。二要更加重视质量。全面提高各级各类学校的教育质量,特别是中小学阶段的教育质量。严格教师标准,努力提高教师队伍的政治素质和业务水平,继续改善教师的工作和生活条件。三要更加重视思想政治和品德教育。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论教育学生,使他们树立坚定的社会主义理想和信念,努力提高一代新人的全面素质。 111 | 112 |   进一步实施可持续发展战略。要以对人民、对子孙后代高度负责的精神,保护资源和生态环境。加强对资源的规划和管理,克服靠浪费资源求发展的短期行为,合理利用和保护资源,切实提高资源综合利用水平。要强化全民族的环境保护意识,继续增加环境保护投入,加强对重点城市、区域、流域、海域的污染治理。鼓励清洁生产,对污染物排放超标的企业要限期整顿,达不到要求的必须关闭。首都北京今年把治理大气污染作为政府的一项突出任务,国务院各有关部门要给予有力支持。加强城乡规划工作,严格实施规划,严肃查处违规行为。坚持控制人口增长,提高人口质量。完善人口与计划生育目标管理责任制,重点做好农村和流动人口的计划生育工作。切实解决基层计划生育工作的实际困难和问题,真正做到责任到位、措施到位、投入到位。深化城镇职工医疗保险制度改革,加快医药卫生体制改革步伐,开展社区卫生服务,争取基本实现农村初级卫生保健规划目标,进一步搞好灾区防疫工作。重视人口老龄化趋势,认真做好老龄人口的工作。关心和加强残疾人事业。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技运动水平,逐步改善国民营养水平和健康素质。办好“中国’99昆明世界园艺博览会”。 113 | 114 |   坚持“二为”方向,贯彻“双百”方针,促进社会主义文化建设。繁荣文学艺术,重视社会科学研究,发展新闻出版、广播影视事业,加强文物保护工作和档案工作。要坚持正确的舆论导向,加强舆论监督。完善新闻媒介的自律机制。深化文化管理体制改革。整顿和规范文化市场,持续开展“扫黄打非”斗争。加大对书刊、音像盗版活动的打击力度。普及科学知识,消除愚昧现象,反对封建迷信活动。要坚持两手抓、两手都要硬的方针,大力加强社会主义精神文明建设。在全社会倡导遵纪守法、爱护公物、文明礼貌、助人为乐的社会公德,进一步加强对青少年的教育,提高全民族思想道德水平。 115 | 116 |   八、贯彻依法治国方略,建设廉洁、勤政、务实、高效政府 117 | 118 |   依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。政府要加强行政立法工作,强化执法监察,推进依法行政。今年要着重抓好以下三项工作。 119 | 120 |   第一,依法整顿经济秩序,严厉打击经济违法犯罪活动。要加大执法力度,坚决改变有法不依、执法不严的现象,毫不手软地依法惩治经济犯罪分子。严格财经纪律,加强审计监督,维护社会信用,严肃查处乱设帐、造假帐、逃废银行债务的行为;大力整治各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款,对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理;强化市场监管,整顿市场秩序,严厉惩治制售假冒伪劣商品以及其他违法活动;打击偷税、骗税、逃税、抗税等犯罪行为。规范和发展社会中介机构。各项法律、法规和行政性规定一经颁布,就要严格执行,反对地方和部门保护主义,真正做到令行禁止,政令畅通。 121 | 122 |   第二,搞好社会治安综合治理,维护社会稳定。各级政府必须把维护稳定的工作放在突出位置,各有关部门要齐抓共管,落实维护稳定的责任制。继续深入开展“严打”斗争,依法严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪,以及盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪活动,使社会治安状况进一步好转。严密防范和打击境内外敌对势力的破坏活动。综合运用法律、经济、行政的方法和进行深入细致的思想政治工作,妥善处理新形势下的人民内部矛盾,及时化解矛盾,把问题解决在萌芽状态,决不能简单粗暴、激化矛盾,更不能动用专政手段对待人民群众。要依靠社会各方面力量,做好维护稳定工作。 123 | 124 |   第三,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。各级政府和各部门要进一步转变职能,转变工作方式,转变工作作风,提高工作效率。国务院组成人员要继续严格执行“五项要求”、“约法三章”。地方各级政府也要按照这个精神,定出行为规则,公诸于众,接受监督。每个政府工作人员都要牢记自己是人民的公仆,勤奋工作,全心全意为人民服务。要敢于坚持原则,敢于碰硬,不能回避矛盾,更不能随波逐流;要深入实际,体察民情,为群众办实事,力戒空话套话;要求真务实,严禁虚报浮夸、欺上瞒下;切实改变文山会海、繁文缛节,克服形式主义、官僚主义,把精力真正集中到研究和解决实际问题上来。认真开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育。进一步完善国家公务员制度,严格管理,加强培训,提高公务员的政治和业务素质。 125 | 126 |   加强廉政建设,惩治腐败。要认真落实廉政建设责任制,进一步加大反腐败斗争的力度,标本兼治,综合治理。继续抓好大案要案的查处,严厉打击和清除腐败分子。进一步做好廉洁自律工作,各级政府工作人员都必须带头遵纪守法,廉洁奉公,领导干部要作出表率。认真抓好纠正部门和行业不正之风的工作,切实解决群众关心的突出问题。要深化改革,健全制度,完善监督制约机制,从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。 127 | 128 |   按照中央确定的方针,积极稳妥地推进地方政府机构改革。各地可按照中央总的精神,结合实际情况自行确定具体安排和做法。省级政府组成部门的设置应与国务院组成部门基本对口,人员编制原则上减一半,逐步、分期实施。省级政府机构改革方案,以及市(地)、县和乡镇政府行政编制的精简比例,由省、自治区、直辖市根据实际情况研究提出,报中央审批后实施。为了稳妥起见,县级和乡镇政府的机构改革放在明年进行。地方政府机构改革要精心组织,周密部署,深入细致地做好人员分流工作,做到思想不散,秩序不乱,工作正常运转。 129 | 130 |   人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级政府都必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督;共产党领导的多党合作和政治协商制度将在我国长期存在和发展,各级政府要主动加强与人民政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体的意见。充分发扬民主,不断完善迅速反映社情民意的机制,使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。进一步健全民主决策制度,重大决策特别是涉及广大人民群众利益的政策措施,要谨慎从事,采取适当的形式广泛听取各方面的意见。大力推进基层民主建设,切实发挥企业职工代表大会、城镇居民委员会和农村村民委员会的作用。实行政务公开,加强民主管理和社会监督,充分发挥人民对政府的监督作用。 131 | 132 |   我国是统一的多民族国家。加强民族团结,维护祖国统一,促进共同发展,是全国各族人民的根本利益所在。改革开放以来,民族地区经济快速增长,人民生活改善,社会全面进步,为全国的发展作出了贡献。要坚持和完善民族区域自治制度,保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部。坚持对少数民族和民族地区的优惠政策,增加对民族地区的投资,加强对口支援工作,促进民族地区经济社会发展。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣与进步。认真贯彻宗教政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好侨务工作,发挥海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。 133 | 134 |   各位代表!为了保卫国家安全,必须加强国防现代化建设。要贯彻积极防御的军事战略方针,走有中国特色的精兵之路,加强质量建设,坚持科技强军、依法治军,优先发展重点武器装备,提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。按照军民结合、平战结合的原则,加快国防科研和国防工业的改革和调整,促进军工高技术和民用技术的发展。完善国防动员体制,加强民兵、预备役部队建设和改革。加强人民武装警察部队建设。各级政府要重视国防教育,增强国防意识,关心国防事业,支持军队建设,满腔热忱地做好复员转业军人的安置工作。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,巩固军政、军民团结。 135 | 136 |   九、努力促进祖国和平统一大业 137 | 138 |   香港回归祖国以来,“一国两制”方针得到全面贯彻落实。中央政府严格按照基本法办事,不干预香港特别行政区自治范围内的事务,确保香港特别行政区实行“一国两制”、“港人治港”、高度自治,赢得了广泛的赞誉。亚洲金融危机以来,香港特区政府沉着应对,采取了一系列有效措施,经受住了严峻考验,显示出管理香港社会、驾驭复杂局势的能力。我们将继续全力支持特区政府按照基本法施政,并和香港同胞一道,进一步推进香港与内地的经贸、科技、文化等各个领域的合作,促使香港经济早日复苏,维护香港的长期繁荣稳定。 139 | 140 |   今年12月20日,澳门将回到祖国怀抱。澳门特别行政区的筹建工作目前已进入关键性阶段。澳门特别行政区第一届政府推选委员会的组建工作正在进行。年中,推选委员会将选举产生澳门特别行政区第一任行政长官人选,报中央人民政府任命。澳门特别行政区第一届政府将由行政长官依照澳门特别行政区基本法的规定负责筹组。我们相信,有香港回归的成功经验,有广大澳门同胞的共同参与,通过中葡双方的合作与努力,澳门一定能够实现平稳过渡和政权的顺利交接。 141 | 142 |   在新的一年里,我们要继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张,认真做好各项对台工作。我们更寄希望于台湾人民,要广泛团结台湾同胞,听取他们的呼声,支持他们有利于祖国统一的合理主张。大力加强两岸人员往来和经济文化等方面的交流与合作,鼓励台胞投资和发展两岸贸易,保护台胞的正当权益,推动早日实现两岸直接“三通”。实现祖国完全统一是全体中国人民的根本利益所在,国家主权和领土完整不容分割,我们坚决反对“台独”和以任何形式制造“两个中国”、“一中一台”。我们呼吁台湾当局认清时势,尽早同我们进行政治谈判,为在一个中国原则下正式结束两岸敌对状态,进一步改善两岸关系,作出实际努力。 143 | 144 |   十、关于国际形势和外交工作 145 | 146 |   1998年,世界多极化和经济全球化趋势进一步发展,国际关系特别是大国关系正在调整。国际形势总体缓和,但是危机频繁发生,动荡此伏彼起,天下并不太平。霸权主义和强权政治仍然存在,有时表现还很突出。亚洲金融危机影响波及全球,世界经济受到严重冲击。维护经济安全成为许多国家特别是发展中国家的紧迫课题。 147 | 148 |   面对国际风云变幻,我国坚持奉行独立自主的和平外交政策,维护世界和平,促进共同发展,加强了同世界各国的友好合作关系,国际地位进一步提高。我国同发展中国家的团结与合作继续加强,在国际事务中相互支持、相互配合;同朝鲜、韩国和东盟各国的睦邻友好关系进一步加强;同南亚大多数国家的关系更加密切;同蒙古及中亚国家的合作不断扩大。中美两国元首成功地实现了互访,使中美关系进入了一个新的发展阶段。江泽民主席访俄取得重大成果,两国元首就双边关系和一系列重大国际问题达成广泛共识。江泽民主席作为国家元首首次对日本进行了成功的国事访问,双方本着以史为鉴、面向未来的精神,宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。中欧关系稳步发展,中国与欧盟举行首次领导人会晤,宣布中欧建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。中国与其他发达国家的合作与交流不断扩大。 149 | 150 |   我国积极参与亚太经合组织、亚欧会议以及其他多边领域的外交活动。我国与有关国家密切合作,主张通过协商和平解决争端,反对诉诸武力或以武力相威胁,为维护地区稳定发挥了建设性作用。 151 | 152 |   中国政府一贯致力于促进和保护人权。中国提出的在完全平等和相互尊重的基础上进行对话,反对利用人权等问题干涉别国内政的主张,在国际上赢得了广泛的赞同和响应。 153 | 154 |   人类即将进入21世纪。中国政府将继续贯彻邓小平外交思想,始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,坚决维护我国的独立主权、领土完整和民族尊严,反对霸权主义,维护世界和平。我们要坚定不移地把加强和巩固同广大发展中国家的团结与合作,作为外交工作的立足点。在和平共处五项原则的基础上,继续发展同周边国家的睦邻友好关系;继续改善和发展同发达国家的关系。在平等互利的基础上发展同世界各国的经贸、科技、文化以及其他领域的交流与合作。积极参与联合国事务,以积极务实的态度参与多边合作。同有关国家一道,防范和化解金融风险,促进亚洲乃至世界经济的稳定增长。努力推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,为人类和平与发展的崇高事业作出自己应有的贡献。 155 | 156 |   各位代表! 157 | 158 |   综观世纪之交的形势,我们面临着历史机遇和新的挑战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚持党的基本路线,依靠全国各族人民的智慧和力量,振奋精神,锐意改革,抓住机遇,团结奋斗,全面完成今年经济和社会发展的各项任务,把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向21世纪! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/2000政府工作报告_朱镕基.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 2000年政府工作报告 3 | 4 | ——2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上 5 | 6 | 国务院总理朱镕基   7 | 8 | 各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   一、1999年国内工作回顾 13 | 14 |   1999年,全国各族人民在中国共产党领导下,奋发图强,努力推进改革开放和现代化建设事业,各方面工作都取得了新的成绩。 15 | 16 |   国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标,经济结构有所调整,经济效益明显改善。农业生产获得好收成,种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长,淘汰了一批落后生产能力,减少了市场滞销产品的生产,产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元,比上年增长52%;其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元,增长77.7%,都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升,全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元,总额首次突破万亿元,达到11377亿元。金融平稳运行,货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升,全年达到1949亿美元,比上年增长6.1%。实际利用外商直接投资比上年略有减少,但保持了相当规模。人民币汇率稳定,国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。 17 | 18 |   国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快,中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成,军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进,组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施,国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户,有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标,其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机,扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心,说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。 19 | 20 |   科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快,基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47.4%,增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐,素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业,都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强,基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争,强化社会治安综合治理,维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。 21 | 22 |   城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起,国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30%;增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费;提高国有企业离退休人员养老金标准;补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金;提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施,国家财政共增加支出540多亿元,全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入,考虑价格下降因素比上年实际增长9.3%;农村居民人均纯收入实际增长3.8%。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数,既促进了消费,又提高了人民的生活质量。 23 | 24 |   去年,我们隆重庆祝了新中国成立50周年,顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事,极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情,增强了民族凝聚力。 25 | 26 |   这些成绩的取得,是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径,沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰,果断处理“法轮功”邪教问题,这些斗争取得的重大胜利,具有极其深远的政治意义,为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定,在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育,明显提高了各级领导干部的思想政治素质,保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时,中央正确把握经济走势,在去年二季度经济出现下滑的关键时刻,果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策,综合运用各种宏观调控手段,鼓励投资、消费、出口,对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索,我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验,又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。 27 | 28 |   这些成绩的取得,也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难,坚定信心,知难而进,认真贯彻执行中央的方针政策,发挥了主动精神,付出了辛勤劳动。这里,我代表国务院,向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞,表示衷心的感谢! 29 | 30 |   我们清醒地看到,前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足,经济结构不合理的矛盾仍很突出,劳动就业压力增大,农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈,效率低下,损失浪费惊人,重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦,官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题,我们要继续采取有力措施,切实加以解决。 31 | 32 |   各位代表! 33 | 34 |   2000年是世纪交替之年,是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年,做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求,以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神,继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,保持国民经济持续快速健康发展,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进社会全面进步,以优异的成绩迎接新世纪。 35 | 36 |   二、坚持实行扩大内需的方针 37 | 38 |   发展是硬道理,是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长,才有利于缓解企业生产经营困难,减轻就业压力,促进结构调整和深化改革,也才能增加财政收入,防范金融风险,保持社会稳定。为此,我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针,以及相应的宏观经济政策。 39 | 40 |   继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来,中央坚持实施积极的财政政策,同时努力发挥货币政策的作用,综合运用多种手段调节经济运行,并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资,又增加居民收入以促进消费;既加强基础设施建设,又支持企业技术改造;既努力扩大国内需求,又积极鼓励增加出口。实践证明,实行积极财政政策是完全正确的,取得的成效是明显的。从国债投资的效果看,两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债,带动4200多亿元银行贷款和自筹资金,用于增加基础设施投资,共建设5100多个项目。已建成的主要有:加固大江大河大湖堤防近6100公里;新增公路通车里程1.2万公里,其中高速公路3358公里;增加铁路新线1423公里、复线643公里;城市基础设施建设和环境保护整治明显加快,许多城市面貌发生了较大变化;加快了企业技术改造和高新技术产业化进程;新建和改造农村电网高低压线路90万公里;建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些,不仅有力地促进了当前经济增长,而且为经济的长远发展打下了更好基础。 41 | 42 |   今年继续实行积极财政政策的主要内容,包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债,重点投向水利、交通、通信等基础设施建设,科技和教育设施建设,环境整治与生态建设和企业技术改造,并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目,确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益,严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理,加强稽察和审计监督,杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施,保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段,并继续清理某些限制消费的政策和法规,鼓励投资、促进消费、增加出口。 43 | 44 |   近年来财政赤字和债务有所增加,这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出,赤字比按原口径计算多一些,但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平,仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看,只要经济保持较快增长,经济效益不断提高,财政偿还债务的能力是有保障的。同时,我们也要积极采取措施,认真警惕和防范财政风险。 45 | 46 |   进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系,在坚持稳健经营的原则下,从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具,及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度,合理划分贷款审批权限,及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款,保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业,应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷,改进办法,简化手续,提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场,增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度,支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业,积极拓展保险业务。 47 | 48 |   继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求,深化金融改革,整顿金融秩序,强化金融监管和法治,防范和化解金融风险,努力提高经营效益,为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。 49 | 50 |   今年,除继续保持国债投资规模外,相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资,还要引导集体、私营、个体经济增加投资,并改善投资环境,吸引更多的外商直接投资。同时,要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,严格制止重复建设,努力提高投资效益。         要提高改革措施的透明度,改善居民心理预期,鼓励居民增加即期消费。现在,一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台,各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力,原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点,使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入,开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革,从根本上减轻农民负担,今年将在安徽省进行试点,总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度,努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。 51 | 52 |   三、大力推进经济结构的战略性调整 53 | 54 |   加快经济结构的战略性调整,是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求,也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题,更要着眼于长远发展,提高国民经济的整体素质,促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构,要坚持以市场为导向,依靠科技进步,采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。 55 | 56 |   进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下,尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段,对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构,发展畜牧业、林业和水产业,发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构,积极推广应用农业科技成果,面向市场发展优质农产品。同时,发挥资源优势和区域比较优势,调整农业区域生产结构。要因地制宜,大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中,要充分尊重农民生产经营自主权,不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营,把分散经营的农户同大市场连接起来,带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构,提高管理水平和技术水平。统筹规划,采取有力的政策措施,加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设,改善农村生产和生活条件。 57 | 58 |   加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力,着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律,综合运用多种手段,限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿;淘汰落后的设备、技术和工艺,压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造,并向老工业基地倾斜。坚持质量第一,采用先进标准,更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品;鼓励增产适销对路产品,特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业,特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时,注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组,促进重点行业提高规模效益,优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施,促进工业结构调整和优化升级。 59 | 60 |   发展第三产业,对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费,有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时,要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业,逐步提高第三产业在国民经济中的比重。 61 | 62 |   实施西部地区大开发战略,加快中西部地区的发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展,最终实现共同富裕,对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防,都具有十分重要的意义。实施这个重大决策,是一项系统工程和长期任务,既要有紧迫感,又必须统筹规划,突出重点,分步实施,防止一哄而起。 63 | 64 |   当前和今后一段时期,要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点,加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作,争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草,治理水土流失,防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机,采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施,以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导,尊重农民意愿,搞好试点,逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件,着力发展有自己特色的优势产业,有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化,积极培养各级各类人才,全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境,积极引进境外资金、技术和管理经验。 65 | 66 |   东部地区要继续发挥优势,不断提高经济素质和竞争力,更好地发展和壮大自己,有条件的地方要率先实现现代化。同时,继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式,加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇,加快改革开放步伐,发扬自力更生、艰苦创业的精神,注重实效,扎实工作,努力搞好各项建设。 67 | 68 |   四、继续推进改革,全面加强管理 69 | 70 |   要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求,继续推进各项改革,为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。 71 | 72 |   国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定,实现国有企业改革和脱困三年目标,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范,使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管,逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会,检查企业财务,对董事、经理的职务行为进行监督,维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理,构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革,建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理(厂长)年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施,改善国有企业资产负债结构,促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业,要利用股票市场,抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团,同时,从实际出发,采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。 73 | 74 |   继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策,促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要,国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围,要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革,推进政企分开,转换经营机制,努力降低成本。要总结实践经验,进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。 75 | 76 |   财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革,要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革,中央已经制定了指导性意见,各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策,组织实施。 77 | 78 |   现在,中央关于改革和发展的大政方针已经明确,一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实,当务之急是“严”字当头,强化管理。当前,生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象,有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止,严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进,已经到了非解决不可的时候。今年,国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神,突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业,也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理,包括加强监督和整顿。 79 | 80 |   切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企,苦练内功,着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化,正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性,健全企业民主管理制度,实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作,改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况,严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产,及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度,严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定,坚决抵制和反对各种腐败现象。 81 | 82 |   严肃财经纪律,严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》,提高会计信息质量。依法治税,严禁越权减免税收行为,依法清理和收缴欠税,加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度,维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查,将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管,特别要采取有效措施,加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用,严格结算纪律。依法收贷收息,清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督,充分发挥监察和审计部门的作用。 83 | 84 |   进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场,严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》,建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为,禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。 85 | 86 |   全面加强管理,从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序,形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求,找准自己在管理方面存在的问题,立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施,强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则,不怕得罪人,敢于抓管理;同时,也要适应改革开放的新情况,采取有效的方法和手段,善于抓管理。 87 | 88 |   五、加快科技、教育发展,加强精神文明建设 89 | 90 |   积极实施科教兴国战略和可持续发展战略,促进经济结构调整,提高经济整体素质,推动经济和社会协调发展。 91 | 92 |   大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量,参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程,重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究,支持一支精干的高水平科研队伍,在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革,使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业,或进入企业加强技术开发工作;同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入,提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题,更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。 93 | 94 |   深化教育改革,全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作,努力培养学生的创新精神和实践能力,切实减轻中小学生过重的课业负担,促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度,如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生,通过后勤服务社会化等措施,解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道,为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术,发展远程教育。继续推进教育管理体制改革,今后除教育部和少数特殊部门外,国务院其他部门不再直接管理学校,形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革,高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设,全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。 95 | 96 |   改革和完善优秀人才的收入分配制度,形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员,要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时,实行有效的政策,鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。 97 | 98 |   坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作,努力稳定低生育水平,搞好优生优育,重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度,突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程,全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理,依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作,重视疾病预防和控制,加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健,提高人民群众的健康水平。 99 | 100 |   各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平,又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神,普及科学知识,传播科学方法,反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,坚持正确的舆论导向,多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场,加强文化市场管理,继续开展“扫黄打非”斗争,严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式,开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。 101 | 102 |   六、进一步扩大对外开放 103 | 104 |   当前,世界经济贸易形势总体趋好,我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇,迎接新的挑战,采取更加有力的措施,以更为积极的姿态扩大对外开放,力争对外贸易和利用外资有新的增长。 105 | 106 |   继续实行以质取胜和市场多元化战略,贯彻落实各项鼓励出口的政策,努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构,进一步扩大机电产品出口,加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代,提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场,特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场,积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂,开展加工贸易,或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制,强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种,改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构,增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。 107 | 108 |   积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资,特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。 109 | 110 |   适应我国加入世贸组织步伐加快的形势,抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革,强化管理,提高技术水平,增强竞争能力和抗御风险能力。同时,抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。 111 | 112 |   七、搞好社会保障体系建设,维护社会稳定 113 | 114 |   建立健全社会保障体系,关系改革、发展、稳定的全局,意义重大,刻不容缓,必须切实抓紧抓好。当前,要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上,积极创造条件,向健全的社会保障体系过渡。 115 | 116 |   要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费,并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分,财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地,中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排,及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放,不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理,保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度,对挤占挪用的事件必须从严处理。 117 | 118 |   大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念,努力开拓就业门路,搞好职业培训,使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作,加强督促检查,保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离,转岗分流,创办独立核算、自负盈亏的经济实体,安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工,要认真做好思想工作,妥善予以安置。 119 | 120 |   在切实做好上述工作的同时,要积极推进改革,逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径,又是建立新体系的重要条件。同时,中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构,增加社会保障支出比例。还要采取多种措施,开辟新的筹资渠道,补充社会保障基金。二是完善失业保险制度,加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活,转向享受失业保险,走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点,总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离,尽快实现养老金社会化发放,积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理,强化社区服务功能。同时,注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。 121 | 122 |   各位代表! 123 | 124 |   维护社会稳定和国家安全,是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动,打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪,以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施,创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题,协调好各方面的利益关系,重视群众来信来访,进行切实有效的思想政治工作,及时化解各种矛盾和纠纷,把问题解决在萌芽状态。 125 | 126 |   我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神,加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法,保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作,充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。 127 | 128 |   加强国防和军队建设,是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设,坚持科技强军,发展武器装备,提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制,加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育,增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。 129 | 130 |   今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划,关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视,认真做好这项工作。 131 | 132 |   八、从严治政,加强政府自身建设 133 | 134 |   全面推进依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度,着重抓好以下几个方面。 135 | 136 |   进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府,廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨,做到清正廉明。近几年来,反腐倡廉工作虽然取得明显成效,但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距,反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施,坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定,切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法,特别是领导干部要严格廉洁自律,并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定,违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件,集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件,加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度,认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件,不管涉及哪个部门哪个人,都要一查到底,决不徇情,决不手软,对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察,严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革,强化监督制约机制,推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等,加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。 137 | 138 |   厉行勤俭节约,反对奢侈浪费。在新的形势下,要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念,时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定,严格控制扩建、新建办公楼,不准建设楼堂馆所,国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾,借机用公款旅游和吃喝玩乐,劳民伤财,群众深恶痛绝,必须坚决加以制止。 139 | 140 |   进一步转变政府职能,推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革,做到精兵简政,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责,建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求,巩固和扩大“三讲”教育成果,认真落实整改措施。同时,切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识,密切联系群众,倾听群众意见,关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活,千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度,进一步提高公务员的政治思想和业务素质。 141 | 142 |   各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开,鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督,并充分发挥舆论监督的作用。 143 | 144 |   九、促进祖国和平统一大业 145 | 146 |   香港、澳门相继回归祖国,标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针,支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政,维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后,解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命,更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张,继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整,推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动,决不会坐视不管。我们重申,一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上,进行海峡两岸的对话与谈判,什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流,积极发展两岸经贸关系,切实保护台湾同胞的正当权益,保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起,为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题,完成祖国统一大业。 147 | 148 |   十、关于外交工作 149 | 150 |   1999年,面对复杂多变的国际形势,我国坚持奉行独立自主的和平外交政策,积极发展与世界各国的友好合作关系,对外工作取得新的成就。 151 | 152 |   我国同发展中国家高层往来增多,经贸合作和文化交流扩大,在国际事务中协调与合作加强,共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊,同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化,睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强,两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。 153 | 154 |   去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤,使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议,有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤,取得广泛共识,充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧,中国与欧盟领导人举行会晤,推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神,中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实,要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。 155 | 156 |   我国积极参与多边外交活动,坚决维护联合国宪章的宗旨和原则,维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位,旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论,树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案,第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。 157 | 158 |   2000年,我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战,希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想,奉行独立自主的和平外交政策,反对霸权主义、维护世界和平,坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好,进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上,大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道,推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序,促进多极化趋势的发展,为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力! 159 | 160 |   各位代表! 161 | 162 |   今年,改革、发展、稳定的任务十分繁重,做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,抓住机遇,开拓进取,坚定信心,扎实工作,为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗! 163 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/2001政府工作报告_朱镕基.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 2001年政府工作报告 3 | 4 | ——2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上 5 | 6 | 国务院总理朱镕基 7 | 8 | 各位代表: 9 | 10 |   从今年开始,我国将实施新世纪第一个五年计划。中国共产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神,国务院认真听取各方面意见,制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。现在,我代表国务院向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   一、“九五”时期国民经济和社会发展的回顾 13 | 14 |   过去五年,全国各族人民在中国共产党领导下,团结奋斗,开拓创新,各个方面取得了重大成就。 15 | 16 |   国民经济持续快速健康发展,综合国力进一步增强。国内生产总值2000年达89404亿元,平均每年增长8.3%。人均国民生产总值比1980年翻两番的任务,已经超额完成。在经济持续增长和效益改善的基础上,2000年国家财政收入达13380亿元,平均每年增长16.5%。主要工农业产品产量位居世界前列,商品短缺状况基本结束。产业结构调整取得积极进展。粮食等主要农产品生产能力明显提高,实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效,重点企业技术改造不断推进。信息产业等高新技术产业迅速成长。基础设施建设成绩显著,能源、交通、通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解。 17 | 18 |   经济体制改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有大中型企业建立现代企业制度的改革取得重要进展。大多数国家重点企业进行了公司制改革,其中相当一部分在境内外上市。企业扭亏增盈成效显著,2000年国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元,为1997年的2.9倍。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。在公有制经济进一步发展的同时,私营、个体经济有了较快发展。市场体系建设继续推进,资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展,市场在资源配置中的基础性作用明显增强。财税体制继续完善。金融改革步伐加快。城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面改革取得重大进展。国家宏观调控体系进一步健全。 19 | 20 |   对外开放水平不断提高,全方位对外开放格局基本形成。对外经贸体制改革稳步推进,外向型经济迅速发展。2000年进出口总额达4743亿美元,其中出口2492亿美元,分别比1995年增长69%和67%。出口商品结构改善,机电产品和高技术产品所占比重提高。对外开放领域逐步扩大,投资环境继续改善。吸收外资规模增大、质量提高。五年累计实际利用外资2894亿美元,比“八五”时期增长79.6%。国家外汇储备2000年底达1656亿美元,比1995年底增加920亿美元。 21 | 22 |   人民生活继续改善,总体上达到小康水平。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入,2000年分别达到2253元和6280元,平均每年实际增长4.7%和5.7%。市场商品丰富,居民消费水平不断提高,社会消费品零售总额平均每年增长10.6%。城乡居民住房、电信和用电等生活条件有较大改善。居民储蓄存款余额五年增长1倍多,股票、债券等其他金融资产迅速增加。农村贫困人口大幅度减少,“八七”扶贫攻坚目标基本实现。 23 | 24 |   科技、教育加快发展,社会事业全面进步。“863”计划顺利实施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域获得一批重要成果。基础研究和应用研究取得新进展。部门所属应用型科研院所企业化改革基本完成,其他科研院所体制改革全面展开。科技成果市场化、产业化进程加快。各级各类教育全面发展。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。高等教育管理体制改革取得重大进展。扩大高校招生受到群众普遍欢迎。人口和计划生育工作取得新成绩。生态建设和环境保护的力度明显加大。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展。廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。社会治安综合治理进一步加强。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的进展。国防和军队建设迈出新的步伐。 25 | 26 |   “九五”期间,我国政府恢复对香港、澳门行使主权,祖国和平统一大业取得历史性进展。香港、澳门回归祖国以来,“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政府工作卓有成效,香港、澳门社会稳定,经济发展。 27 | 28 |   随着“九五”计划的完成,我们实现了现代化建设第二步战略目标,为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。这是我国社会主义现代化事业取得的伟大成就,是中华民族发展史上一个新的里程碑。 29 | 30 |   “九五”时期经济和社会发展的巨大成就,是克服重重困难取得的,来之不易。我们成功应对了国际突发事件的挑战,有效抵御了亚洲金融危机的冲击,既克服“九五”前期通货膨胀的影响,又抑制了中后期的通货紧缩趋势,并战胜了严重的水旱灾害。这些成就的取得,是以江泽民同志为核心的党中央面对诸多矛盾和困难交织的局面,运筹帷幄,及时作出一系列正确决策和部署,全国上下团结奋斗的结果。我代表国务院,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全国各族人民致以崇高敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞,表示诚挚的感谢! 31 | 32 |   “九五”时期的实践,丰富了我们按照发展社会主义市场经济的要求,加强和改善宏观经济管理与调控的经验。 33 | 34 |   第一,坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对各种社会矛盾,我们始终抓住经济建设这个中心,采取有效措施促进国民经济持续快速健康发展,从而为处理好其他矛盾提供了基础。同时,坚持两手抓、两手都要硬的方针,不断加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,为集中精力从事经济建设创造了良好的政治社会环境,并提供强大的精神动力。 35 | 36 |   第二,根据经济形势的变化,适时调整宏观调控政策取向和力度。在治理通货膨胀时,注意保持经济持续增长,成功实现“软着陆”。在抑制通货紧缩趋势时,坚持扩大内需的方针,果断实施积极的财政政策,并在实践中不断完善各项政策措施。既增发国债、扩大投资,又适当增加城镇中低收入居民的收入,鼓励增加消费,从两个方面拉动经济增长。采取提高出口退税率和严厉打击走私等措施,千方百计扩大出口,以平衡国际收支,稳定人民币币值。实行稳健的货币政策,运用利率等多种手段支持经济增长,同时注意调节货币供应量,引导信贷投向,防范和化解金融风险。 37 | 38 |   第三,把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来。根据一般加工工业生产能力普遍过剩的现实状况,把国债投资重点放在基础设施建设方面,同时增加对农业和科技、教育的投入,支持企业技术改造。利用生产资料生产能力相对富余的时机,办成了一些多年想办而没有办成的大事,既拉动当前经济增长,又增强经济发展后劲。 39 | 40 |   第四,正确处理改革、发展、稳定的关系。在复杂、困难的情况下,改革没有停滞,而是迎难而上,积极有序地向前推进,有力推动了经济发展。同时,始终注意使改革的力度同社会承受能力相适应。在结构调整和改革深化不可避免地触及深层利益关系时,高度重视和采取各种政策措施,维护广大群众的基本利益。大力实施再就业工程,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,坚持按保护价敞开收购农民余粮,从总体上维护了社会稳定和经济持续增长。 41 | 42 |   在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,经济和社会生活中还存在不少问题。主要是:产业结构不合理,地区经济发展不协调;国民经济整体素质不高,国际竞争力不强;社会主义市场经济体制尚不完善,阻碍生产力发展的体制因素仍很突出;科技、教育比较落后,科技创新能力较弱;水、石油等重要资源短缺,部分地区生态环境恶化;就业压力加大,农民和城镇部分居民收入增长缓慢,收入差距拉大;一些领域市场经济秩序相当混乱,重大安全事故时有发生;贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重;一些地方社会治安状况不好。这些问题产生的原因比较复杂,不少也同我们工作中的缺点和错误有关。我们必须高度重视,进一步采取措施,努力加以解决。 43 | 44 |   二、“十五”期间的奋斗目标和指导方针 45 | 46 |   展望新世纪初的国内外形势,未来五到十年,是我国经济和社会发展极为重要的时期。世界新科技革命迅猛发展,经济全球化趋势增强,许多国家积极推进产业结构调整,周边国家正在加快发展。国际环境既对我们提出了严峻挑战,也为我们提供了迎头赶上、实现跨越式发展的历史性机遇。从国内看,我们正处在经济结构调整的关键时期,改革处于攻坚阶段,加入世贸组织又会带来一些新的问题。各方面任务十分繁重,许多深层次矛盾需要解决,形势要求我们必须抓住机遇,加快发展。同时,我们也具备许多有利条件,能够在一个较长时期实现国民经济较快发展。 47 | 48 |   根据“十五”期间的形势和任务,《纲要》提出今后五年经济和社会发展的主要目标是:国民经济保持较快发展速度,经济结构战略性调整取得明显成效,经济增长质量和效益显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础;国有企业建立现代企业制度取得重大进展,社会保障制度比较健全,社会主义市场经济体制逐步完善,对外开放和国际合作进一步开展;就业渠道拓宽,城乡居民收入持续增加,物质文化生活有较大改善,生态建设和环境保护得到加强;科技、教育加快发展,国民素质进一步提高,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。 49 | 50 |   “十五”计划《纲要》,体现了以下重要指导方针。坚持把发展作为主题。强调速度与效益相统一,在提高效益的前提下实现较快的发展。有市场、有效益的速度,才是真正的发展,才是硬道理。综合考虑各方面因素,“十五”期间年均经济增长速度预期目标为7%左右。这个速度虽然比“九五”实际达到的速度低一点,但仍然是一个较高的速度。要在提高效益的基础上实现这个目标,必须付出艰巨努力。同时,由于国际国内都存在一些不确定因素,计划的预期目标要留有余地。这样,有利于引导各方面把主要精力放在调整结构和提高效益上,也有利于防止经济过热和重复建设。 51 | 52 |   坚持把结构调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候。按原有结构和粗放增长方式发展经济,不仅产品没有市场,资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构,在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构,特别要把产业结构调整作为关键。要巩固和加强农业基础地位,加快工业改组改造和结构优化升级,大力发展服务业,加快国民经济和社会信息化,继续加强基础设施建设。 53 | 54 |   坚持把改革开放和科技进步作为动力。经济发展和结构调整,都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不移地推进改革,扩大开放,突破影响生产力发展的体制性障碍,为经济社会发展提供强大动力。要把发展科技、教育放在突出位置,进一步实施科教兴国战略,振兴科技,培养人才,促进科技、教育与经济紧密结合。 55 | 56 |   坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善城乡人民生活,既是我们发展经济的根本目的,也是扩大内需、促进经济持续增长的迫切需要。要坚持把提高人民生活水平摆在重要位置,扩大就业门路,增加居民收入,合理调节收入分配关系,健全社会保障体系,保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进。 57 | 58 |   坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,处理好改革、发展、稳定的关系,促进各项社会事业发展,确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题,进一步实施可持续发展战略,推动经济、社会、生态环境协调发展。 59 | 60 |   “十五”计划《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性,减少实物指标,增加反映结构变化的预期指标;围绕要解决的主要问题和重点发展领域,提出努力方向和相应的政策措施。强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用,政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。在计划制定方法上,力求提高社会参与度,使计划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程,成为各有关方面达成共识的过程。 61 | 62 |   三、加强农业基础地位,努力增加农民收入 63 | 64 |   农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。“十五”期间要把全面贯彻党在农村的基本政策,加强农业基础地位和增加农民收入,作为经济工作的首要任务,着重抓好以下几项工作。 65 | 66 |   加快农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益,增加农民收入的根本途径。在切实保护耕地,稳定粮食生产能力的同时,以优化品种、提高质量、增加效益为中心,积极调整种植业结构,加快发展畜牧业、林业、水产业。发挥各地农业的比较优势,合理调整农业生产的区域布局,发展特色农业,形成规模化、专业化的生产格局,提高商品率。大力促进农业产业化经营,扶持龙头企业,推广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式,发展农产品加工、储运、保鲜等产业,提高农业的后续效益。引导乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新。发展小城镇,繁荣小城镇经济,积极稳妥地推进城镇化,拓宽农民的就业空间和增收渠道。大力推进科教兴农,加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用,推广优良品种和先进适用技术,积极扶持农业科技产业发展。加强农业社会化服务体系建设。建立农产品市场信息、食品安全和质量标准与检测体系。调整结构要因地制宜,依据市场规律,维护农民生产经营自主权,不搞强迫命令。 67 | 68 |   积极推进农村各项改革。在长期稳定土地承包关系的基础上,鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根据粮食生产和流通的新情况,继续深化粮食流通体制改革。在适当扩大中央储备粮规模的同时,粮食主销区要加快粮食流通市场化进程,通过与粮食主产区建立长期稳定的购销关系,以及中央储备粮的轮换与调控,保证粮食需要。粮食主产区要继续坚持“三项政策、一项改革”,按保护价敞开收购农民余粮,中央财政继续给予资金支持,以充分发挥其粮食生产的优势。这样做,既可为主产区腾出粮食销售市场,促进粮价合理回升,也有利于推进主销区农业结构调整,全面增加农民收入。要保护好基本农田,决不允许擅自将耕地改为非农用地,这是一条不可逾越的“红线”。推进农村税费制度改革,取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费,同时适当提高现行农业税和农业特产税税率。这是保障农民合法权益,减轻农民负担的治本之策。要在总结安徽省试点经验的基础上,加快改革步伐。同税费改革相结合,精简乡镇机构,裁减人员,减少村组干部补贴人数;有条件的地方,适度撤并乡镇。继续深化农村金融改革,积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系。因地制宜加快农村信用社管理体制改革,关键是要明确产权关系,完善法人治理结构,落实防范和化解风险的责任。农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向,加强经营管理,充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用。农业银行和其他金融机构要加强对农业和农村经济的支持。深化农村供销社改革。 69 | 70 |   加强农业和农村基础设施建设。进一步增加投入,加快大江大河大湖治理,抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加固,提高防洪调蓄能力。着力抓好大型灌区节水工程改造,积极开展群众性农田水利建设,搞好水土保持。加强国家商品粮和优质农产品基地建设,搞好农业综合开发。继续加强农村电网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设,切实改善农村生产、生活和市场条件。 71 | 72 |   继续搞好农村扶贫工作。“八七”扶贫攻坚任务虽已基本完成,但从根本上改变贫困地区面貌,仍是一项长期而艰巨的任务。要继续加大扶贫力度,重点做好中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作。坚持开发式扶贫,多方面增加扶贫资金投入,扩大以工代赈规模,支持贫困地区加强基础设施建设。 73 | 74 |   四、大力推进产业结构优化升级 75 | 76 |   产业结构调整和升级,是经济结构战略性调整的重点,要突出以下几个方面。 77 | 78 |   用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。要把传统产业的改组改造放在重要位置,以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,抓好几个环节。一是围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率,在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业,支持一批重点企业技术改造,切实提高工艺和装备水平。二是通过自主创新和引进技术,加快对推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发。振兴装备制造业,开发制造急需的大型高效和先进成套技术装备。三是通过上市、兼并、联合、重组等形式,在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团,使之成为调整结构、促进升级的骨干和依托。四是积极支持和促进老工业基地改造,充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势,努力提高产业水平。以资源开采为主的城市和大矿区,要因地制宜发展接续和替代产业。 79 | 80 |   与此同时,要综合运用经济、法律和必要的行政手段,继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿,淘汰落后和压缩过剩生产能力,并严禁转移重建。长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山,要实施破产关闭。积极疏通和逐步规范企业退出市场的通道。 81 | 82 |   发展高新技术产业,以信息化带动工业化。从实际出发,有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键集成电路、新型运载火箭等重大高技术工程,形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势。加快发展信息产品制造业,提高自主开发能力和系统集成能力。积极发展软件产业。加强信息基础设施建设。要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术,把工业化和信息化更好地结合起来。 83 | 84 |   加强水利、交通、能源等基础设施建设,高度重视资源战略问题。水资源短缺,是我国经济和社会发展的严重制约因素。要把节水放在突出位置,建立合理的水资源管理体制和水价形成机制,全面推行各种节水技术和措施,发展节水型产业,建立节水型社会。加强水污染防治,搞好污水处理和利用。加紧南水北调等重大项目的规划和建设。要加强公路、铁路、港口、航道、机场、管道系统的建设,建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。能源特别是石油问题,是资源战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要,供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替代石油,加快石油和天然气勘探与开发,积极利用国外资源,并尽快建立石油等战略资源的储备制度。积极推进大型煤矿改造,建设高产高效矿井,重视洁净煤技术的开发利用。充分利用现有发电能力,积极发展水电、坑口大机组火电,压缩小火电,适度发展核电。加强城乡电网建设和改造,推进全国联网。深化电力体制改革,逐步推进厂网分开、竞价上网。重视发展各种新能源。 85 | 86 |   加快发展服务业。这是促进结构升级和增加就业的重要途径。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业,提高服务业整体水平。运用现代经营方式和服务技术,改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业,提高服务质量和效益。发展面向居民消费的房地产业、社区服务、旅游、餐饮、娱乐、健身等产业,增加服务内容。要深化改革和采取必要的政策措施,形成有利于服务业发展的环境。 87 | 88 |   五、实施西部大开发,促进地区协调发展 89 | 90 |   实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。“十五”期间要突出重点,搞好开局,着重加强基础设施和生态环境建设,力争五到十年内取得突破性进展,同时使科技、教育有较大发展。 91 | 92 |   要集中力量建设西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目。把水资源的保护、节约和开发放在突出位置,加强规划,合理配置,努力提高水的利用效率。有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设,注意发挥生态的自我修复能力,逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。积极发展教育事业,加快培养急需的各类人才。增加科技投入,提高科技开发能力。要从各地实际出发,调整和优化产业结构,加强农业,加快资源优势向经济优势转化,培育和形成各具特色的地区经济。西部开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等主要交通干线,发挥中心城市的集聚功能和辐射作用,以线串点,以点带面,培育西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)等经济区,带动周围地区发展。 93 | 94 |   国务院已颁布重点支持西部大开发的政策措施,国家将增加对西部地区的投入和财政转移支付。西部地区要立足于主要依靠自己的力量,发扬艰苦创业精神,作好长期奋斗的准备;加快改革开放步伐,营造良好的投资环境,更多更好地吸引境内外资金、技术和人才参与西部开发。要加强干部交流。 95 | 96 |   中部地区要发挥区位优势和综合资源优势,加快经济发展步伐。以主要水陆交通干线地区为重点,发挥中心城市作用,积极培育新的经济增长点和经济带。巩固和发展农业,继续加强基础设施和生态环境建设。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度,提高技术水平和竞争能力。 97 | 98 |   东部沿海地区要面向国内外市场,加快科技进步和创新,着力发展高新技术产业和外向型经济,提高经济的综合素质和国际竞争力,有条件的地区要率先基本实现现代化。要采取多种形式,加强与中部、西部地区的经济技术合作,支持和带动中西部经济发展,拓展东部结构调整和经济增长的空间。 99 | 100 |   六、落实科教兴国战略,大力开发人才资源 101 | 102 |   这是《纲要》的重要内容,也是实现今后五年各项任务的重要保证。 103 | 104 |   促进科技进步和创新,为结构调整和经济发展提供强大动力。一要积极推进具有战略意义的高技术研究,力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破。努力提高自主创新能力,促进高新技术成果产业化。二要为传统产业升级提供技术支持。重点在农产品加工及转化、装备制造、节水节能、纺织品后整理等方面的技术取得进展,加快高新技术向传统产业渗透。三要加强基础研究和应用基础研究,提高科技持续创新能力。加强基础科学重点领域的前沿性交叉性研究。选择我国具有优势和对发展有重大意义的领域,加强应用基础研究,力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展。促进自然科学与社会科学的交叉融合,推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学,推进理论创新。 105 | 106 |   加快科技体制改革步伐,进一步促进科技与经济紧密结合。加强国家创新体系建设。推动企业成为技术进步和创新的主体。继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益类科研院所改革。培育和形成一批具有国际影响的科研机构。发展社会化的科技中介服务业。完善风险投资机制,建立创业板股票市场,支持中小企业技术创新。加大国家和社会对科技的投入。加强国家重点实验室建设。 107 | 108 |   坚持教育适度超前发展,为国民经济和社会发展服务。发展教育,要面向现代化、面向世界、面向未来,着力推进素质教育,促进学生德、智、体、美全面发展。巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果,加快高中阶段教育和高等教育的发展,重点建设一批高水平大学和学科。大力发展职业教育和职业培训,建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。发展成人教育和多种形式的继续教育,逐步形成终身教育体系。重视发展儿童早期教育。利用信息技术发展远程教育。根据经济和社会发展的要求,继续调整教育结构和布局,优化专业设置,更新教材,改革课程体系、考试评价制度和教学方法,提高教学质量。加强德育,尤其要重视青少年的品德教育,改进学校思想政治工作。搞好教师队伍建设,全面提高教师的思想和业务素质。 109 | 110 |   深化办学体制和教育管理体制改革。依法落实高校办学自主权,继续推进高校后勤服务社会化。鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国家和社会对教育的投入。适应农村税费改革后的新情况,县级政府要负责对基础教育经费的统筹,落实教师工资统一发放的措施。中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的转移支付和专项投入。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。采取有力措施,切实制止学校乱收费。 111 | 112 |   实施人才战略,把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。着眼于现代化建设全局和长远发展,培养和造就坚持走有中国特色社会主义道路,有较高政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质领导人才队伍。培养和造就具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍。培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理者队伍。重视培养具有世界前沿水平的学科带头人。普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。深化干部人事制度改革,建立和完善对各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度,形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。建立和完善人才市场。依法保护知识产权。吸引聘用海外高级专门人才。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。 113 | 114 |   七、进一步深化改革和扩大对外开放 115 | 116 |   要按照逐步完善社会主义市场经济体制,促进结构调整和经济发展的要求,积极推进改革,扩大对外开放。 117 | 118 |   继续深化国有企业改革,使企业真正成为市场竞争的主体。重点是加快建立和完善现代企业制度。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式,实行股份制,转换经营机制。对关系国民经济命脉和国家安全的重要企业,国家必须控股;对其他企业,不必都要控股。积极探索国有资产管理的有效形式。健全企业法人治理结构。特别要建立和完善对国有企业的监管机制,充分发挥监事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革,建立健全激励机制和约束机制,强化科学管理。要结合产业结构调整,坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针,推进国有经济布局的战略性调整。继续放开搞活国有中小企业。进一步实行政企分开,切实转变政府职能,减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。推进电力、铁路、民航、通信等行业管理体制改革,引入竞争机制。通过改革,使政府与企业的关系真正转到符合社会主义市场经济要求的轨道上来。继续调整和完善所有制结构。坚持以公有制经济为主体,发挥国有经济主导作用,发展多种形式的集体经济,支持、鼓励和引导私营、个体经济健康发展。 119 | 120 |   大力整顿和规范市场经济秩序,进一步发展市场体系。这既是保证当前经济正常运行的迫切需要,又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。要健全市场法律法规,严格执法。完善市场监督机制,运用现代科技手段,加大监管力度。坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。整顿建筑市场。整顿和规范金融秩序。严肃财经纪律。加强审计监督工作。规范社会中介机构的行为。强化安全生产管理和安全监察。打破部门、行业垄断和地区封锁,反对地方保护主义,尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。重点培育和发展要素市场,尤其是资本市场。大力倡导诚实守信的职业道德,加快建立健全社会信用制度。 121 | 122 |   加强和改善宏观调控,继续深化财税、金融、投资体制改革。根据经济形势变化,实施相应的宏观经济政策。近期要继续实施积极的财政政策,带动投资和促进消费。全面推进依法理财,强化税收征管,严格财政监督,加快税费改革和预算制度改革,健全税制。调整和优化财政支出结构,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。在继续扩大国内需求和抑制通货紧缩趋势的情况下,注意防止可能出现的经济过热和通货膨胀。继续实行稳健的货币政策,适时调节货币供应量,保持人民币币值稳定。按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革,发挥政策性银行功能,办好中小金融机构。规范和健全证券市场,保护投资者利益。进一步发展保险业。改善和强化金融监管,实行严格的经营管理考核制度和责任追究制度,改进金融服务,努力提高金融资产质量,防范和化解金融风险。深化投资体制改革,全面实行投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,健全投资约束机制。 123 | 124 |   适应经济全球化趋势,进一步提高对外开放水平。一要抓紧做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作。采取切实措施,转变政府管理方式,提高企业竞争能力。深化改革,健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸易体制。加快修订和完善相关的法律法规。抓紧培养熟悉国际贸易规则的专业人才。二要进一步发展进出口贸易。继续实施以质取胜、科技兴贸战略。优化出口商品结构,提高高新技术产品比重,增加大宗传统商品的技术含量和附加值,扩大服务贸易规模。规范加工贸易管理,提高加工贸易的增值率。大力推进市场多元化战略,开拓新的出口市场。同时,重点进口国内急需的先进技术、关键设备和重要原材料。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。三要努力提高利用外资水平。有步骤地推进服务领域对外开放。鼓励外商特别是跨国公司投资高新技术产业、基础设施等领域,以及在我国建立研究开发机构,参与国有企业的改组改造。支持有条件的企业到境外上市。进一步改善投资环境。积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式,扩大利用外资规模。积极引导外资更多地投向中西部地区。要继续办好经济特区、浦东新区。四要实施“走出去”战略。鼓励有比较优势的企业到境外投资,开展加工贸易,合作开发资源,发展国际工程承包,扩大劳务出口等。建立和完善政策支持体系,为企业到境外投资兴业创造条件。同时要加强监管,防止国有资产流失。 125 | 126 |   八、不断改善人民生活,完善社会保障制度 127 | 128 |   在经济发展的基础上,使人民生活有较大改善,逐步向更加宽裕的小康生活迈进,是今后五年的重要任务。 129 | 130 |   加快完善社会保障制度。这是关系改革、发展、稳定全局的大事。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。同时,加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。精心做好完善城镇社会保障体系的试点工作。完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度。健全失业保险制度,逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨。加强城市居民最低生活保障制度,关心困难群众的生活。积极推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充养老和医疗保险,并发挥商业保险的作用。建立可靠、稳定的社会保障资金筹措、有效运营和严格管理机制。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展。 131 | 132 |   千方百计扩大就业。“十五”期间扩大就业的任务十分繁重。在保持较快经济增长的同时,要重视发展有比较优势的劳动密集型产业,特别是发展就业容量大的服务业,积极发展集体企业和私营、个体企业,努力增加就业岗位,拓宽就业渠道。加强社区建设,扩大社区服务。发展灵活多样的就业形式。引导人们转变就业观念,鼓励创业和自谋职业。加强劳动力市场建设,完善就业服务体系,发展职业培训,形成市场导向的就业机制。 133 | 134 |   不断增加居民收入,特别是增加低收入者的收入。建立健全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工资标准调整机制。各级财政要按照“一要吃饭、二要建设”的原则,保证机关事业单位工作人员工资和离退休费按时足额发放,逐步改善他们的工资待遇。深化收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平原则。认真贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬,充分体现他们的劳动价值,可以试行年薪制。但同时要有严格的约束和监督,不能不管工作好坏、企业效益高低,都照拿高薪。对不称职、渎职的人要有相应的制裁措施。对国有上市公司负责人和技术骨干,还可以试行期权制,但不能把国有资产量化给个人。加强对垄断行业个人收入分配的监管。要规范社会分配秩序,强化税收对收入分配的调节功能,防止收入差距过分扩大。 135 | 136 |   调整消费结构,改善消费环境。着力改善城乡居民的住行条件。大力发展经济适用住房,建立廉租房供应保障体系。积极发展公共交通。加强城市绿化和城乡基础设施建设,改善城乡居民生活环境。发展社区卫生预防保健,努力改善农村卫生服务条件。加强群众性体育设施建设。 137 | 138 |   九、继续实施可持续发展战略 139 | 140 |   促进人口、资源、环境协调发展,把实施可持续发展战略放在更突出的位置。 141 | 142 |   坚持计划生育基本国策。要努力保持低生育水平,促进优生优育。重点做好农村和流动人口计划生育工作。建立计划生育利益导向机制,继续实行地方党政领导责任制。加快人口与计划生育法制建设。认真做好老龄人口的工作,发展老龄事业。 143 | 144 |   保护和合理利用资源。依法保护和合理利用淡水、土地、能源等宝贵资源。逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体系。加强对海洋资源的综合开发利用和保护。积极开展资源回收利用,大力提高资源综合利用率。健全资源的有偿使用制度。维护矿产等资源的国家所有者权益。完善资源保护和利用的法律法规,强化执法监督。 145 | 146 |   加强生态建设和环境保护。抓好长江上游、黄河上中游等地区的天然林保护工程建设。继续加强东北、华北、西北和长江中下游等重点防护林体系建设。加强天然草原的保护和建设。推进岩溶地区石漠化综合治理。抓紧治理京津地区风沙源。继续开展重点流域、区域、海域的污染治理。综合治理城市污染,搞好城市绿化,使大中城市环境质量明显改善。重视农村污染治理和环境保护。健全环境、气象和地震监测体系,做好防灾减灾工作。 147 | 148 |   十、加强精神文明和民主法制建设,加强国防建设 149 | 150 |   大力加强社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两手都要硬的方针。巩固和加强马克思主义的指导地位,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。在干部中深入开展“三个代表”重要思想的教育,坚持讲学习、讲政治、讲正气,树立正确的世界观、人生观、价值观。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系,把依法治国和以德治国结合起来。普及科学知识,反对愚昧迷信,倡导文明健康的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,生产出更多更好的精神产品。坚持正确的舆论导向。高度重视新的信息媒体的建设和管理。加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等文化设施建设,加强青少年、老年活动场所建设。继续开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革,完善文化经济政策,推动有关文化产业发展。整顿和规范文化市场。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。 151 | 152 |   积极推进社会主义民主法制建设。发展社会主义民主政治,依法治国,建设社会主义法治国家。继续推进政治体制改革。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。继续加强人民代表大会的立法和监督工作。发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。各级政府要自觉接受同级人大的监督,主动听取政协的意见。推进政府工作法制化,依法行政,从严治政。深化司法改革,严格执法,公正司法。深入开展反腐败斗争,加强廉政建设。强化法制教育,增强全体公民的法制观念。加强政法系统基础设施建设,提高政法队伍素质。 153 | 154 |   进一步落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。结合西部大开发,加大支持力度,加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展,促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻党的侨务政策,充分发挥海外侨胞在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用。 155 | 156 |   进一步维护社会稳定。正确处理新时期人民内部矛盾。重视群众的来信来访。搞好社会治安综合治理,打击各种危害社会与国家安全的犯罪活动。依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争,深入揭露和批判其反人类、反社会、反科学的邪教本质,及其沦为国内外敌对势力反对我国社会主义政权工具的反动面目,依法严厉打击极少数违法犯罪分子,坚持不懈地团结、教育、挽救绝大多数被蒙骗的群众。 157 | 158 |   加强国防和军队建设。这是国家安全和现代化建设的重要保证。在集中力量发展国民经济的同时,必须积极推进国防建设,增强国防实力。要大力加强军队思想政治建设,确保党对军队的绝对领导和军队建设的正确方向。认真贯彻新时期积极防御的战略方针,坚持改革创新,坚持质量建军,科技强军,勤俭建军,依法治军,走有中国特色的精兵之路,全面提高军队革命化、现代化、正规化建设水平。强化全民国防意识,健全国防动员体制。加强国防科研,推进国防科技工业调整、改革,发展新型武器装备,增强现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力,做好应付各种复杂情况的准备。 159 | 160 |   各位代表!进入新世纪,我们将继续按照“一国两制”方针和基本法,全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,加强港澳与内地的经济合作及交流,维护香港、澳门的长期繁荣稳定。 161 | 162 |   尽早解决台湾问题,实现祖国完全统一,是中华儿女的共同期盼,是我们面临的重大任务。我们将继续执行“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张,与广大台湾同胞一道,坚决阻止任何制造分裂的图谋,尽一切可能争取和平统一。我们将坚持一个中国原则,在此基础上继续推动两岸对话与谈判,发展两岸经济文化交流和人员往来。我们坚信,经过中华儿女的不懈奋斗,祖国统一大业必将早日完成。 163 | 164 |   面对世界多极化和经济全球化深入发展的国际形势,我们将始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,在和平共处五项原则的基础上,进一步同世界各国发展友好合作关系,争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。中国将积极参与国际事务,为维护世界和平、促进国际合作、实现共同发展,为推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序,作出新的贡献。 165 | 166 |   各位代表! 167 | 168 | 2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。全面贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神,做好今年的各项工作,对于实施“十五”计划起好步、开好局,至关重要。要坚持扩大国内需求的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续发行1500亿元长期建设国债,集中用于在建项目和西部开发项目。同时,适当增加机关事业单位人员工资,提高城镇低收入者收入。把加强农业基础地位和增加农民收入放在经济工作首位,采取有力措施切实解决当前农业、农村中存在的突出问题。巩固和扩大国有企业改革成果,在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫。抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作。加快完善社会保障体系,多渠道扩大就业,改善人民生活。要把大力整顿和规范市场经济秩序,作为一项紧迫的重要任务。加强精神文明和民主法制建设。继续处理好改革、发展、稳定的关系,搞好社会治安综合治理,维护社会稳定。支持北京市申办奥运。要统筹兼顾,乘势前进,保持经济和社会发展的良好势头。 169 | 170 |   各位代表! 171 | 172 | 我们已经跨进了21世纪,迈上了向现代化建设第三步战略目标进军的新征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐!让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,以“三个代表”重要思想为指导,振奋精神,扎实工作,为实现“十五”计划目标,为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/2002政府工作报告_朱镕基.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 2002年政府工作报告   3 | 4 | ——2002年3月5日在第九届全国人民代表大会第五次会议上 5 | 6 | 国务院总理朱镕基 7 | 8 | 各位代表: 9 | 10 |   现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。 11 | 12 |   首先报告2001年的工作。 13 | 14 |   新世纪第一年,全国各族人民在中国共产党领导下,面对复杂多变的国际形势,克服困难,阔步前进,改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就。 15 | 16 |   国民经济保持良好发展势头。在世界经济增长明显减速的情况下,我们坚持扩大内需的方针,坚定地实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实现了经济较快增长。2001年国内生产总值达到95933亿元,比上年增长7.3%。经济结构调整取得积极进展。农业结构有所优化,优质、专用农产品增加。信息、生物等高新技术产业快速发展。传统工业改造和淘汰落后生产能力有较大进展。基础设施建设取得显著成绩,完成了一批公路、铁路、江河干堤、水利枢纽和农村电网改造等重点项目。西部大开发起步顺利,青藏铁路、西电东送等重大项目相继开工。经济增长质量和效益进一步提高。全年规模以上工业企业实现利润4657亿元,增长8.1%。税收大幅度增长,全国财政收入达到16371亿元,按可比口径增加2400亿元。金融运行平稳。居民消费价格总水平上升0.7%。外贸进出口总额突破5000亿美元,其中出口2662亿美元,增长6.8%。外商直接投资468亿美元,增长14.9%。国际收支状况良好,年末国家外汇储备达到2122亿美元,比上年末增加466亿美元。人民币汇率稳定。国民经济沿着持续快速健康发展的轨道前进。 17 | 18 |   经济体制改革进一步深化。国有企业改革继续推进,现代企业制度建设加快。国家向重点企业派出的监事会作用加强。企业重组、改组工作积极推进。一批资源枯竭的矿山和严重资不抵债、扭亏无望的企业,通过关闭、破产退出市场。粮食、棉花流通体制改革取得成效。完善城镇社会保障体系和农村税费改革试点进展顺利。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革稳步推进。清理和减少了行政审批事项。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果,仅对制假售假违法活动立案查处的就达120多万起,有力地打击了经济领域的违法犯罪分子。 19 | 20 |   科技、教育和社会事业全面发展。新的“863计划”、科技攻关计划和重点基础研究计划开始实施。国家创新体系建设继续推进。一批国家高新技术产业化重大项目正式启动。科技体制改革继续深化。基础教育和职业教育进一步加强,素质教育全面推进。全国普通高校招生268万人,比上年增加48万人。高校管理体制和后勤社会化改革进展顺利。资源保护、环境治理和生态建设明显加强。退耕还林和天然林保护工程建设取得成效。重点流域和区域污染防治得到加强,部分城市环境质量有所改善。社会主义精神文明和民主法制建设继续推进。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、医药卫生、计划生育和体育等各项事业取得新成绩。城市社区和农村基层政权建设得到加强。农村“三个代表”学习教育活动深入进行。民族、宗教和侨务工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争力度加大,成绩显著。“严打”整治斗争和社会治安综合治理取得初步成效,依法铲除一批黑恶势力犯罪团伙,惩治了一批严重刑事犯罪分子。国防和军队现代化建设迈出新步伐。 21 | 22 |   城乡人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入实际增长8.5%。中央财政和地方财政大幅度增加了社会保障支出。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金,基本上做到按时足额发放。城市居民最低生活保障的覆盖人数,由年初的400多万人扩大到年末的1120多万人。国家提高了机关事业单位职工工资和离退休人员养老金水平,增加了企业离退休人员基本养老金。以上几项,仅中央财政当年就增加支出621亿元。农民人均纯收入实际增长4.2%。通过加快农村电网改造和整顿电价,降低农村用电价格,减轻了农民负担。城乡市场繁荣,居民住、行条件进一步改善。 23 | 24 |   去年,我们隆重庆祝了中国共产党成立80周年,江泽民总书记发表“七一”重要讲话,阐述了“三个代表”思想的科学内涵和重大意义。党的十五届六中全会作出了加强和改进党的作风建设的重要决定。北京赢得了2008年奥运会举办权。我国成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要国际会议。经过长期努力,我国正式加入世界贸易组织。所有这些,对于我们党和国家事业的发展都具有重大而深远的影响,极大地激发了全国各族人民的爱国热情,增强了民族自豪感和凝聚力。 25 | 26 |   2001年经济和社会发展的显著成绩,确实来之不易。这是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、审时度势,及时作出正确决策和部署的结果,是全国各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。我代表国务院,向辛勤工作在全国各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警以及各界人士,致以崇高的敬意!向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞,表示诚挚的感谢! 27 | 28 |   我们也清醒地看到,当前经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是:农民收入增长缓慢,一些粮食主产区和严重受灾地方农民收入减少,有些地方拖欠工资严重,部分企业生产和职工生活仍有困难,就业压力加大。产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决,生态环境问题依然相当突出,地方保护主义屡禁不止,市场经济秩序有待继续整顿。一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、铺张浪费严重,腐败现象还比较突出。有些单位违规挪用财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。重大安全事故时有发生。有些地方社会治安状况不好。这些问题有的是多年积累下来的,有的同工作中的缺点和错误有关。我们必须高度重视,采取有力措施加以解决。 29 | 30 |   2002年是我们党和国家发展史上非常重要的一年。做好今年各项工作,具有十分重要的意义。当前国际形势错综复杂,全球经济和贸易增长仍然缓慢,国际市场竞争更加激烈,贸易保护主义加剧。我国加入世贸组织,总体上有利于改革开放和经济发展,但在近期某些竞争力不强的行业、企业会受到较大冲击。我们面临着新的困难和严峻挑战。同时,也应当看到,做好今年工作具有许多有利条件。我国综合国力显著增强,拥有比较雄厚的物质基础,粮食、外汇等重要储备充足,国内市场潜力巨大,经济发展有较大回旋余地。我国社会政治稳定。特别是以江泽民同志为核心的党中央积累了应对各种复杂局面的丰富经验。我们要增强信心,振奋精神,充分利用一切有利条件,发挥各方面的积极性,努力做好各项工作。 31 | 32 |   根据党中央部署,今年工作的总体要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,按照“三个代表”要求,正确把握复杂多变的国际政治经济形势,抵御和克服前进道路上的各种风险和困难,以保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针,继续深化改革,扩大开放,加快结构调整,整顿和规范市场经济秩序,提高经济增长质量和效益,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,转变政府职能,团结奋斗,勤俭建国,以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。 33 | 34 |   按照这个总体要求,今年要着重做好以下八个方面工作。 35 | 36 |   一、扩大和培育内需,促进经济较快增长 37 | 38 |   保持国民经济较快增长,是扩大就业、改善人民生活和维护社会稳定的基础,也是推进结构调整和深化改革的重要条件。在当前严峻的国际经济形势下,实现经济较快增长的根本之策,是扩大国内需求,进一步形成消费和投资的双重拉动。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并保持必要的力度,同时采取其他配套的宏观经济政策。 39 | 40 |   扩大国内需求,首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入,培育和提高居民的购买力。一是采取更有力的措施,千方百计增加农民收入,切实减轻农民负担。二是进一步完善城镇社会保障体系。当务之急仍然是落实“两个确保”,确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,任何地方都不得发生新的拖欠。完善失业保险制度。同时,强化城市居民最低生活保障制度建设,使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障,做到应保尽保。中央财政预算较大幅度地增加了“低保”资金,地方财政预算也必须增加所需资金。对特困行业和企业的职工,还要采取有效措施帮助他们解决困难。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。进一步搞好在辽宁全省和其他省、自治区部分城市完善社会保障体系的试点工作。努力筹集和管好、用好全国社会保障基金。三是继续适当提高机关事业单位职工基本工资,并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。各类所有制企业也要在提高经济效益的基础上,适当增加职工收入。对一些地方拖欠干部、政法干警、教师工资的问题,有关地方政府务必采取有力措施,尽快加以解决。地方财政首先要保工资发放,对过去拖欠的工资,也应尽快补发。宁可不上新的建设项目,不办或者少办不是急需的事,也要确保工资按时足额发放。在严格定编定员的基础上,对发放工资确有困难的省、自治区、直辖市,中央财政通过转移支付予以补助。市、县级财政有困难的,省级财政也要通过转移支付予以补助。四是积极扩大就业和再就业。这是增加居民收入的重要途径。努力拓宽就业渠道,增加就业岗位。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩大社区服务就业门路。实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。发展劳动力市场,完善就业服务体系。认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。对弱势群体给予特殊的就业援助。五是拓宽消费领域,改善消费环境。通过深化改革,调整政策,消除各种限制消费的障碍。鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费,培育新的消费热点。 41 | 42 |   保持国债投资的必要规模,带动固定资产投资较快增长。根据需要和可能,今年拟发行1500亿元长期建设国债,主要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造,以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。1998年以来开工建设的大部分国债项目,要在今年内基本完工。目前,居民储蓄存款增加较多,银行资金比较充裕,利率水平较低,市场价格稳定,国债余额占国内生产总值的比重仍在安全线以内,发行长期建设国债还有一定的空间,不会有大的风险。用国债投资进行重要的和社会急需项目的建设,不仅有利于促进经济增长和培植财源,而且有利于集中力量办大事,充分发挥各方面资金的使用效益。在扩大国债投资的同时,还要采取措施用活用好其他国内资金,引导和鼓励社会投资。要高度重视资金的合理、节约使用,坚决防止无效投入和重复建设。基础设施建设也要合理规划,量力而行,讲求实效,不可过分超前。继续加强对国债资金使用、项目建设和工程质量的监督管理,严厉查处各种截留、挪用国债资金的行为。 43 | 44 |   努力做好财税工作,保持税制稳定,加强税收征管。严格依法治税,做到应收尽收,堵塞“跑、冒、滴、漏”。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针,合理调整财政支出结构,区别轻重缓急,该保的一定要保,该压缩的要坚决压缩。为了进一步规范中央和地方政府之间的分配关系,建立合理的分配机制,支持西部开发,从今年开始,对所得税收入实行中央和地方按比例分享的办法。中央从所得税增量中多分享的收入,全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。 45 | 46 |   继续实行稳健的货币政策,加强对金融机构的监管。金融机构要在切实防范和化解金融风险的同时,积极支持经济发展,努力改进服务。银行要调整信贷结构,重点支持国债投资项目、农业结构调整、企业技术改造、中小企业特别是科技型中小企业的发展,尽量满足有市场、有效益、有信用的企业流动资金贷款需求,发展个人住房、助学贷款等消费信贷业务。加快建立现代金融制度,深化金融企业改革,健全内部机制,强化经营管理。商业银行从今年开始要全面实行贷款质量五级分类制度,改进信息披露。进一步规范和发展证券市场。继续促进保险业健康发展。加强金融法治和监管。加快信息化建设。密切关注国际金融市场变化,严防国际短期资本对我国金融市场的冲击,确保金融安全。 47 | 48 |   二、加快农业和农村经济发展,努力增加农民收入    49 | 50 | 发展农业生产力,提高农民购买力,是扩大和培育内需十分重要的方面,关系国民经济发展和社会稳定全局。要把加强农业和增加农民收入,作为整个经济工作的突出任务;把农民是否增加收入和减轻负担,作为检验农业和农村工作的重要标准。 51 | 52 |   从根本上说,增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整,大力发展农业产业化经营,积极推动传统农业向现代农业转变。大力推广优良品种和先进适用技术,加快发展优质、专用、无公害农产品。继续调整农业内部结构,积极发展畜牧业和水产养殖业。充分发挥区域比较优势,加快农业布局调整和优化。沿海地区和大中城市郊区要大力发展高效农业。中部粮食主产区要抓住主销区腾出部分粮食市场的机遇,扩大优质粮食生产,提高粮食的综合效益和市场竞争力。西部地区要发展特色农业、旱作农业和生态农业。努力扩大农产品出口。推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,逐步形成农产品生产、加工、销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。深化农业科研和推广体制改革,推进农科教、产学研结合,继续实施“星火计划”,加快农业科技成果的转化与推广应用。调整农业结构,必须坚持以市场需求为导向,从实际出发,充分尊重农民意愿,绝不能搞强迫命令。各级政府要做好规划,增加对农业的科技投入,加强服务,着力抓好农产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系建设,创造良好的市场环境。 53 | 54 |   为了使农民收入尽快有较多增长,还必须做好以下工作。 55 | 56 |   一是扩大退耕还林规模。两年多试点证明,在中西部一些地方实行退耕还林(包括还草、还湖),既是改善生态环境,促进农业结构调整的重大举措,也是直接增加农民收入的有效途径。目前粮食等农产品供给充足,是加快退耕还林的良好时机。今年要进一步扩大退耕还林规模,推进休牧还草,加快宜林荒山荒地造林步伐。要坚持因地制宜,加强分类指导,认真落实退耕还林的各项政策,完善配套措施,抓紧培育和供应优良种苗,保证退耕还林质量。实施退耕还林和天然林保护工程,都要重视搞好后续产业的开发,以保障群众长期的生活来源和有关地方必要的财政收入。要抓紧研究制定退耕还林的法规。 57 | 58 |   二是深化农村税费改革和粮棉流通体制改革。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试点范围,主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省,其他省、自治区、直辖市继续在部分县市进行试点。中央财政在预算内安排相应资金予以支持,试点地方的财政也要安排适当资金支持改革。同时,要搞好乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。农村税费改革,既要明显减轻农民负担,又要保证乡村正常工作和发展的必要经费,特别是保证农村义务教育经费。尚未进行农村税费改革的地方,要严格执行中央有关规定,继续做好减轻农民负担的各项工作。各地要进一步加强对农村教育、电价、建房等方面乱收费的专项治理。全面落实深化粮食流通体制改革的措施,大力推进国有粮食购销企业改革,改进和加强粮食市场管理,推动粮食主销区和主产区建立长期稳定的购销合作关系。继续做好棉花购销市场化改革的各项工作,保持棉花生产和市场稳定。 59 | 60 |   三是努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展农村二、三产业。引导乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新,提高发展水平。扩大城乡经济往来有利于明显增加农民收入。各地要清理、取消不合理的限制和乱收费,为农民进城务工经商提供方便,切实保障他们的合法权益;同时,要加强管理和引导。积极稳妥地推进城镇化,促进农村劳动力向非农产业转移。 61 | 62 |   四是加大对农业的支持力度。采取符合世贸组织规则的措施,努力维护农民利益。增加对农业和农村基础设施建设投资,改善生产生活条件和生态环境。重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等设施建设。要在农业科研、技术推广、病虫害防治、信息咨询和农民培训等方面加强对农业的支持。特别要加大对粮食主产区的支持力度。改进金融对农业的服务。深化农村信用社改革。进一步搞好农村扶贫开发,多渠道增加扶贫资金,扩大以工代赈规模。加大对灾区和特困地区的支持,减免农、牧业税,并真正落到实处。积极帮助农村特困户和优抚对象解决实际困难。 63 | 64 |   三、积极推进经济结构调整和经济体制改革 65 | 66 |   进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍,是促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举措。必须大力推进经济结构调整,坚持不懈地把经济体制改革引向深入。 67 | 68 |   加快产业结构优化升级。一要采用高新技术和先进适用技术,改造和提升传统产业。支持重点行业和骨干企业进行技术改造,支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高产品开发和技术创新能力。企业技术改造要做好规划,以“质量、品种、效益”为重点,选好项目,不能搞重复建设和单纯扩大生产能力。巩固和扩大纺织、冶金、煤炭等行业淘汰落后生产能力取得的成果,继续推进石化、建材、机械、医药、制糖、烟草等行业压缩过剩、落后生产能力的工作。已淘汰的生产能力,绝不能以任何借口和形式恢复生产。继续调整能源结构。推动老工业基地加快调整和改造。支持以资源开采为主的城市和老矿区发展接续和替代产业。二要加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业。继续抓好信息网络、新型电子元器件、集成电路、软件、新材料和中药现代化等高新技术产业化重大专项的组织实施。推进国民经济和社会信息化。三要积极发展第三产业特别是现代服务业。加快发展金融、会计、咨询、法律服务等行业。逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。大力发展旅游业和文化产业。 69 | 70 |   继续实施西部大开发战略,促进地区协调发展。加快西部地区基础设施和生态环境建设。着力抓好青藏铁路、西气东输、西电东送等重点工程建设。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林和防沙治沙工程。认真落实西部大开发的各项政策和措施,促进老少边穷地区发展。西部地区要注重发展优势产业和特色产业,不搞重复建设、盲目投资。防止已被淘汰的企业和设备向西部地区转移,避免破坏生态环境。中部地区要充分发挥区位优势和资源优势,积极培育新的经济增长点,国家在安排建设项目时要给予支持,以加快发展步伐。东部地区要优化产业结构,大力发展外向型经济,提高经济素质和竞争力,采取多种方式加强同中西部地区的经济技术合作。 71 | 72 |   深化以国有企业改革为中心的各项改革。近几年,国有企业改革取得了很大进展,但是任务仍然相当艰巨,必须继续下大气力推进。一是切实加强现代企业制度建设。继续推行规范化的公司制改造,健全法人治理结构,真正转换经营机制。今年要重点检查上市公司建立现代企业制度的情况,找出存在问题,认真加以解决。强化企业内部改革,选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司,进行收入分配制度改革试点,建立对企业经营者有效的激励和约束机制。推进企业会计制度与国际会计惯例相衔接。加强和改进企业质量、成本、营销管理。加快企业管理现代化、信息化建设。二是积极推进企业重组改组。尽快形成和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。在企业重组改组中,必须防止国有资产流失和逃废银行债务。三是继续有步骤地做好企业破产兼并工作。特别要注意按政策安置好职工,维护社会稳定。适当增加银行核销呆坏帐准备金,主要用于重点行业和地区的企业破产兼并,特别是用于资源枯竭矿山和军工等特殊困难企业的关闭、破产。继续分离企业办社会的职能。 73 | 74 |   推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组,打破行业垄断,引入竞争机制。尽快实施电信、电力、民航管理体制改革,抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。有关部门要加强对改革工作的指导,保证生产经营正常运行和队伍稳定。 75 | 76 |   坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索公有制多种有效实现形式。继续发展混合所有制经济和集体经济,鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。 77 | 78 |   其他各项改革,也要按照完善社会主义市场经济体制的要求积极推进。尽快制定投融资体制改革方案,争取早日实施。继续深化收入分配制度和金融、财税、外贸、住房等方面的改革。 79 | 80 |   四、适应加入世贸组织新形势,全面提高对外开放水平 81 | 82 |   我国加入世贸组织,标志着对外开放进入一个新阶段。我们要以积极的姿态,在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争,切实做好加入世贸组织第一年的各项工作。 83 | 84 |   为了适应加入世贸组织的要求,近年来特别是近几个月,我国做了大量工作。全国性的相关法规、规章的清理工作已基本完成,废止和修改、制定了一批法律法规。从2002年1月1日起,我国关税总水平已由15.3%降到12%,涉及5300多个税目。今年要在已有工作基础上,以增强国际竞争力为核心,重点抓好以下几个方面:一是按照法制统一、非歧视、公开透明的原则,抓紧完善既符合世贸组织规则,又符合我国国情的涉外经济法律法规体系,确保执法公正与效率。二是按照加入世贸组织的承诺,有步骤地扩大对外开放领域。同时,加快制定和修订质量、卫生、防疫、环保、安全等方面的市场准入标准。三是认真研究、掌握和充分行使我国作为世贸组织成员享有的各项权利,积极推动和参与区域经济合作。四是组织好世贸组织有关知识和规则的学习、宣传,分期分批对国家公务员特别是县(处)级以上领导干部和大中型企业管理人员进行普遍培训。加快培养熟悉世贸组织规则和国际经济贸易的各类专业人才。 85 | 86 |   认真做好对外贸易工作。继续实施市场多元化战略,力争今年外贸出口有所增长。要力保现有市场,开拓新的市场。调整和优化出口商品结构,提高商品质量和附加值。落实鼓励外贸出口的政策措施。优先保证出口创汇多、信誉好的重点企业及时足额退税。抓紧改革和完善出口退税机制,对生产企业自营或委托外贸企业代理出口的自产商品,全面实行“免、抵、退”税办法。扩大出口信贷和信用保险,加大对出口的支持。海关要深化改革,进一步提高通关效率和监管水平。推动国有外贸企业改革和重组,促进外贸经营主体多元化和出口渠道多样化。继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有条件的各类所有制企业,到国外特别是周边国家投资办厂和承包工程,带动国内技术、设备、材料和劳务出口。做好先进技术、关键设备和短缺原材料的进口工作。逐步实现重要战略物资进口市场多元化。 87 | 88 |   继续积极利用外资,优化外商投资结构。着力引进先进技术、现代化管理经验和专门人才。鼓励和引导外商投资现代农业、高新技术产业、基础设施建设、西部开发和参与国有企业改造、重组。鼓励外商特别是跨国公司在我国境内建立研究开发中心、生产制造基地和地区总部。引进商贸、旅游、会计、审计等方面有信誉的境外大型企业和中介组织,促进我国服务业发展。积极创造条件,吸引境外中小企业投资。继续改善投资环境,健全法制,依法办事,改进服务,提高效率。规范招商引资行为,逐步实行国民待遇。做好我国申办2010年上海世界博览会的工作。 89 | 90 |   五、继续大力整顿和规范市场经济秩序 91 | 92 |   大力整顿和规范市场经济秩序,是扩大内需、促进经济良性发展的迫切要求,是加入世贸组织、对外开放迈出新步伐的必然选择,也是完善社会主义市场经济体制的重大举措,直接关系我国现代化事业的成败。要在去年取得阶段性成果的基础上,以更大的决心和更有力的措施,把这项工作深入持久地开展下去。 93 | 94 |   全面展开,突出重点。紧紧围绕当前的突出问题,着力抓好以下几个方面:一是进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动,特别是狠狠打击严重危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械等方面的制假售假行为。二是继续整顿和规范建筑市场、房地产市场、文化市场和财税秩序。坚持不懈地打击各种骗税、偷税、逃汇、骗汇、传销和走私等违法犯罪活动。严厉打击伪造票据、凭证和做假帐等违法行为。整顿和规范会计师事务所等中介服务组织。大力整顿旅游市场秩序。三是深入整顿金融秩序。严肃查处银行、证券、保险等金融机构违法违规经营行为,坚决取缔非法金融机构和非法金融活动,依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。四是打破地方保护和行业垄断。依法纠正和查处利用特权,设置关卡,阻碍商品流通,妨碍公平竞争的行为。继续整治成品油市场和各类集贸市场。进一步开展价格和收费专项整治。五是加强生产、交通安全管理,健全安全责任制。切实纠正各种违规违章指挥和操作现象,防止重大安全事故发生。尤其要加强对危险化学品、易燃易爆品生产经营、运输、储存和使用全过程的监督管理。坚决依法关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产条件的厂矿。在整顿和规范市场经济秩序中,要集中力量查处大案要案,严惩违法犯罪分子和腐败分子。 95 | 96 |   标本兼治,重在治本。严格审查各类市场主体的资质,把好市场准入关。各级政府部门必须坚决按规定与企业和中介机构彻底脱钩。进一步采取有力措施,认真落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定。实行综合财政预算和部门预算,保证各部门依法行政和严格执法的必要财政开支。强化法治,完善行政处罚和刑事追究衔接的规定,坚决防止和纠正违法不究、以罚代刑的现象,加大对违法犯罪的打击力度。解决多层执法和多头执法问题,严格执法责任和责任追究制。提高执法人员素质和执法水平。切实加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案,使有不良行为记录者付出代价,名誉扫地,直至绳之以法。广泛采用现代化监管手段,综合利用信息网络资源,实现互联互通、信息共享。加快流通体制改革,发展现代流通方式,使假冒伪劣商品难以进入市场。充分发挥行业协会和中介机构的作用,改革和完善其自律机制,重视广大群众和新闻媒体的监督作用。 97 | 98 |   六、实施科教兴国战略和可持续发展战略,加强精神文明建设 99 | 100 |   推动科技进步和创新。加快国家创新体系建设。加强基础研究和具有战略意义的高新技术研究,增强自主创新能力。围绕产业升级和提高竞争力,加强关键技术和共性技术的研究开发,加快科技成果产业化和推广应用。建立健全风险投资机制和科技创新激励机制。进一步改革科技体制,深化应用型科研机构和社会公益型科研机构改革。破除条块分割,合理配置社会科研资源,形成部门、地方、高校和企业相结合的科技管理体系。加强大中型企业技术开发中心的建设。繁荣发展哲学社会科学,注重研究全局性、前瞻性、战略性的重大课题。强化知识产权保护和管理。加强学术道德建设。 101 | 102 |   坚持教育优先发展。大力推进素质教育,加强学校思想政治工作,促进学生德智体美全面发展。加强基础教育,巩固扩大农村地区“两基”成果,特别是加快贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育步伐。推进农村义务教育以县为主的管理体制改革,保证教师工资按时足额发放。积极发展高中阶段教育。稳步发展普通高等教育,适应新形势,调整学科结构。大力发展中等和高等职业教育。改革课程教材,更新教学内容,提高教育质量。继续推进高校内部管理体制改革和后勤社会化。全面提高教师思想和业务素质。加快教育信息化建设,积极发展现代远程教育。加大政府对教育的投入。鼓励、支持和规范社会力量办学、中外合作办学。 103 | 104 |   认真实施人才政策。坚持“四化”方针和德才兼备的原则,加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设新形势需要的各类人才,特别是高科技人才,精通国际金融、财会、贸易、法律和现代管理的专业人才。深化干部人事制度改革,完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督的制度。善于发现和大胆起用年轻优秀的科技人才。充分发挥工程师以及技师和熟练技术工人的作用。落实技术、管理等生产要素参与分配的政策,落实对有突出贡献的科技人员和高层管理人员进行奖励的规定。进一步采取有效措施,吸引和聘用境外高级人才,鼓励留学人员回国创业。 105 | 106 |   走可持续发展之路。坚持计划生育的基本国策,贯彻《人口与计划生育法》。特别要加强农村和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育。认真落实妇女、儿童发展纲要,保护妇女和未成年人合法权益。加强老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。依法保护和合理利用土地、矿产、淡水、海洋、森林、草原和气候资源,实行严格的耕地、林地管理制度,注重节水节能。提高资源综合利用率,健全资源有偿使用制度。继续加大环保投入,加强生态环境保护和污染防治。加快重点治理工程建设,改善重点流域、区域、城市、海域的环境质量,有效控制和降低污染物排放。推行清洁生产,发展环保产业。加强生态示范区建设。大力植树种草。加强湿地保护。建立环境保护和防灾减灾保障体系。发展卫生事业,高度重视公共卫生和农村医疗卫生工作,增加资金投入,积极探索多种形式的农村医疗保障办法,改善农村卫生院医疗条件。大力防治传染病、职业病和地方病等危害人民健康的重大疾病。广泛开展全民健身活动,提高竞技运动水平。认真做好2008年北京奥运会前期准备,把举办奥运会工作与推进首都改革开放和现代化建设结合起来。 107 | 108 |   加强精神文明建设。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众。坚持把依法治国和以德治国结合起来。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。突出抓好爱国主义教育,弘扬振兴中华的民族精神。加强科学知识普及工作,破除愚昧迷信,倡导科学精神和文明健康的生活方式。深入开展群众性精神文明创建活动。加快发展社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持正确舆论导向,创作出更多反映时代风貌和人民愿望的优秀作品。加大新闻出版、广播影视业改革的力度。高度重视互联网的作用和管理。加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆等公共文化和体育设施建设,做好文物保护工作。完善文化产业政策,鼓励社会力量参与文化事业建设。深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争,严厉打击盗版盗印和光盘走私活动。加强国际文化交流。    109 | 110 | 七、进一步转变政府职能,加强政风建设 111 | 112 |   这是适应改革开放的新形势,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求。要全面贯彻党的十五届六中全会精神,着力抓好三个方面。 113 | 114 |   加快政府职能转变。政府机构改革和职能转变,取得了很大进展,但还存在不少问题。必须进一步解放思想,彻底摆脱传统计划经济的羁绊,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续理顺政府部门职能分工,防止有些事情互相推诿和无人负责。认真贯彻依法治国方略,坚持依法行政,从严治政。进一步改革和减少行政审批,必须审批的也要规范操作,简化程序,公开透明,明确责任。对此,国务院已做出了部署,各地区各部门要认真贯彻落实。加快政府管理信息化建设,推广电子政务,提高工作效率和监管有效性。 115 | 116 |   切实加强政风建设。深入开展反腐败斗争,加强廉政建设。廉洁从政,执政为民,是我们党和政府根本宗旨的要求,也是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。各级政府和所有干部都必须做到清正廉明,奉公守法。对那些违法乱纪、以权谋私、贪污腐化的人,必须彻底查处。加大治本力度,从源头上预防和治理腐败。要认真落实党中央关于把今年作为转变作风年的要求。坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义。要大力精简会议和文件,切实解决当前严重存在的“文山会海”问题。大兴调查研究之风,深入实际,深入基层,了解真实情况。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。坚决纠正虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风,做到讲真话、办实事、求实效。 117 | 118 |   坚决反对奢侈浪费。当前,无论是生产、建设、流通还是消费领域,都存在严重铺张浪费的现象。有的地方热衷于搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”,市政建设盲目追求高档次、高标准;有的地方连工资都不能按时发放,还在乱上建设项目,违反规定兴建楼堂馆所。还有名目繁多的办节、庆典活动,比阔气、讲排场;用公款大吃大喝、进行高档消费娱乐,公费出国旅游。凡此种种,耗费巨额资财,必须坚决刹住这种奢侈浪费之风。一要大张旗鼓地倡导艰苦创业、勤俭建国、勤俭办一切事业。坚决制止各种不切实际、不计效果的错误做法。二要努力节省开支。生产、建设、流通等领域都要大力降低成本和费用。所有机关、企业、事业单位,都要精打细算,禁止各种不必要的开支。今年,各地区、各部门、各单位都要提出杜绝浪费、节省开支的具体目标和措施。三要严肃财经纪律。推行国库集中收付制度,强化各级财政预算、审计监督、财政专户管理。完善超预算收入的管理。严厉查处设立小金库和各种违反规定乱花钱的行为。 119 | 120 |   各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。进一步健全民主决策制度,鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行监督,拓宽及时反映社情民意的渠道,使政府工作能够真正体现人民的意愿和利益。 121 | 122 |   在新的形势下,保障国家安全,维护社会稳定,具有十分重要的意义。要严密防范和依法坚决打击境内外敌对势力的破坏活动,严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的犯罪活动。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。深入开展“严打”整治斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力,大力整顿社会治安混乱的地方和场所,使社会治安状况有明显进步。坚持打防结合,预防为主,全面落实综合治理的各项措施,积极构建社会治安防控体系。建立政法公安经费保障机制。加强社区建设和管理,加强农村基层政权建设。正确处理新形势下的人民内部矛盾,把影响社会安定的因素化解在基层,消除在萌芽状态。 123 | 124 |   加强民族团结,维护祖国统一,是全国各族人民的根本利益所在。坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。积极支持和帮助少数民族地区加快发展。继续实施“兴边富民行动”。大力培养少数民族干部和各类人才。贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持独立自主自办原则,加强爱国宗教力量的建设。认真贯彻侨务政策,做好侨务工作。 125 | 126 |   加强国防和军队建设,是维护国家安全和社会主义现代化事业顺利发展的重要保证。要按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,以新时期积极防御军事战略方针为统揽,坚持科技强军、从严治军、勤俭建军,注重质量建设,提高军队的革命化、现代化、正规化水平,增强高技术条件下的防卫作战能力和应付突发事件的能力。加快国防科技工业调整、改革和发展,提高科研水平和创新能力,推进武器装备建设。深化后勤保障改革,提高军事经济效益和综合保障能力。加强人民武装警察部队建设。完善国防动员体制,加强民兵、预备役部队建设。搞好国防教育,做好拥政爱民、拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。 127 | 128 |   全面贯彻落实“一国两制”方针和香港、澳门两个基本法。维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展,是我们坚定不移的目标。中央政府将继续全力支持香港、澳门两个特别行政区政府和行政长官依法施政,进一步加强内地与香港、澳门的经贸、科技、文化、教育等领域的交流和合作。我们对香港、澳门的前景满怀信心。 129 | 130 |   在新的一年里,我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于解决台湾问题的八项主张,努力推动两岸关系朝着和平统一的方向发展。我们重申,世界上只有一个中国,大陆与台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。一个中国的原则是发展两岸关系、促进祖国和平统一的基础和前提。我们坚持在一个中国原则的基础上恢复两岸对话与谈判,进一步扩大两岸经济、文化交流,推动两岸关系发展,尽早实现直接“三通”。我们将一如既往地与坚持一个中国原则、主张发展两岸关系的台湾各党派、各界人士加强交往和对话。支持海外华侨华人反对“台独”、促进祖国统一的正义行动。我们坚信,祖国的完全统一大业一定能够早日实现。 131 | 132 |   八、进一步做好外交工作 133 | 134 |   2001年,国际形势变化起伏。但和平与发展作为时代的主题并未改变,世界多极化发展趋势并未改变,我国面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。总体和平、局部战争,总体缓和、局部紧张,总体稳定、局部动荡,将是今后一个时期国际局势的基本态势。 135 | 136 |   在国际风云变幻的形势下,我国外交工作进一步开创了新局面,国际地位和影响继续提高。我国同广大发展中国家的友好关系继续加强,与周边国家的睦邻友好合作关系全面发展。去年,我国同俄罗斯和中亚四国共同宣布建立“上海合作组织”;在第五次中国—东盟领导人会议上,我国与东盟一致同意今后10年内逐步建立中国—东盟自由贸易区。我国同朝鲜、韩国和南亚各国的关系稳步发展。我国同非洲、拉美国家友好合作取得新的成果,与阿拉伯各国和其他伊斯兰国家的友好关系进一步发展。 137 | 138 |   我国与美国、俄罗斯、欧盟、日本的关系得到发展和改善。我们积极务实地参与国际政治、经济、文化、社会、裁军等领域的多边外交活动,有力地捍卫了我国的主权、独立、领土完整、国家安全和民族尊严。我国和国际社会一道共同谴责和反对恐怖主义,在国际反恐怖斗争中发挥了建设性作用。 139 | 140 |   在新的一年,我们要继续奉行独立自主的和平外交政策。在和平共处五项原则的基础上,加强同发展中国家的团结与合作;进一步巩固和深化与周边国家的睦邻友好合作关系;继续改善和发展同发达国家的关系。积极参与联合国和其他国际事务,同世界各国人民一道,致力于和平、发展与进步的事业,反对霸权主义和强权政治,反对一切形式的恐怖主义,推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,为维护世界和平,促进共同繁荣作出更大贡献。 141 | 142 |   各位代表! 143 | 144 |   今年政府工作的任务相当繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,以与时俱进、奋发有为的精神风貌,坚定信心,知难而进,扎实工作,为夺取改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/chineseDemo/govReports/2013政府工作报告_温家宝.txt: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 2013政府工作报告 3 | 4 | ——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上 5 | 6 | 国务院总理 温家宝 7 | 8 | 各位代表: 9 | 10 | 现在,我代表国务院,向大会报告过去五年的政府工作,并对今年工作提出建议,请各位代表审议,并请全国政协委员提出意见。 11 | 12 | 一、过去五年工作回顾 13 | 14 | 第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发展,国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域改革取得新进展,开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就,载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破,第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。 15 | 16 | 五年来的主要工作及特点: 17 | 18 | 一是有效应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展。过去五年,我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深,百年罕见。我们沉着应对,及时果断调整宏观调控着力点,出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施,全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资,其中中央财政投资1.26万亿元,主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。五年来,新建各类保障性住房1800多万套,棚户区改造住房1200多万套;完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座,治理重点中小河流2.45万公里,新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程1.97万公里,其中高速铁路8951公里,京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营;新增公路60.9万公里,其中高速公路4.2万公里,高速公路总里程达9.56万公里;新建机场31个;新增万吨级港口泊位602个;一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成;西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成;非化石能源快速发展,水电、风电装机位居世界第一;重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就,对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用,为经济社会长远发展打下了坚实基础,已经并将继续造福亿万人民。 19 | 20 | 我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性,注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,综合运用多种财政政策工具,增加政府支出,实行结构性减税;有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具,保持货币信贷合理增长。根据宏观经济走势的变化,我们及时调整政策力度,适时退出刺激政策,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡。财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理,有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上,始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。金融体系运行稳健,银行业风险抵御能力持续增强,资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%,不良贷款率由6.1%下降到0.95%。坚持搞好房地产市场调控不动摇,遏制了房价过快上涨势头。2012年,在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下,我们合理把握政策力度,保持财政预算支出规模不变,优化支出结构,扭转经济下滑趋势,全面实现年初确定的主要目标,国内生产总值增长7.8%,城镇新增就业1266万人,居民消费价格涨幅回落到2.6%,为今年经济发展打下好的基础。 21 | 22 | 这五年,我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势,国内生产总值年均增长9.3%,显著高于同期全球和新兴经济体的增速,通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定,充满活力。 23 | 24 | 回首这五年,面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战,中央科学判断、果断决策,有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折,实践证明这些决策部署是完全正确的。 25 | 26 | 二是加快经济结构调整,提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略,内需对经济增长的贡献率明显提高,经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底,城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米,分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米;城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆,比2007年增加15.5辆;旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路,大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位,高技术制造业增加值年均增长13.4%,成为国民经济重要先导性、支柱性产业;清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点,成为吸纳就业最多的产业。扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计,共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增城市污水日处理能力4600万吨;单位国内生产总值能耗下降17.2%,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。修订环境空气质量标准,增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设,五年累计完成造林2953万公顷,治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷,综合治理水土流失面积24.6万平方公里,整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划,加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展,制定实施新十年农村扶贫开发纲要,将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价),加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平,东部地区产业转型升级步伐加快,各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化,五年转移农村人口8463万人,城镇化率由45.9%提高到52.6%,城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。 27 | 28 | 三是毫不放松地抓好“三农”工作,巩固和加强农业基础地位。我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入,中央财政“三农”累计支出4.47万亿元,年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,补贴标准逐年提高,覆盖范围不断扩大,补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。加强农村金融服务,涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策,小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护,维护农民权益,为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加快推进农业科技进步和现代农业建设,加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利,开展农村土地整治,建设高标准农田,耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶,粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强农村水电路气等基础设施建设,新建改建农村公路146.5万公里,改造农村危房1033万户,解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题,农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业,农民人均纯收入持续较快增长,2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成,全面推进农村集体土地确权颁证工作,开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势,为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。 29 | 30 | 四是坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展的核心支撑能力。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要,制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略,推动科技、教育、文化事业全面发展,为国家长远发展奠定了坚实基础。 31 | 32 | 优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜,教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育,惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划,“入园难”问题有所缓解。国家助学制度不断完善,建立了家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖,每年资助金额近1000亿元,资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策,覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题,现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平,高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升,15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。 33 | 34 | 大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元,年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,企业研发活动支出占比超过74%。出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程,扎实推进国家科技重大专项,新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索,突破一批关键核心技术,填补了多项重大产品和装备的空白。 35 | 36 | 深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点,加强各类人才队伍建设,专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人,留学回国人员达到54万人。 37 | 38 | 大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成,博物馆、图书馆、文化馆(站)实现免费开放。国有经营性文化单位转企改制任务基本完成,公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣,文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。 39 | 40 | 五是坚持把人民利益放在第一位,着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事,实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作,提高职业培训和就业服务水平,五年累计投入就业专项资金1973亿元,实现高校毕业生就业2800万人,城镇就业困难人员就业830万人,保持了就业形势总体稳定。全面推进社会保障体系建设,建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖,各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。深化医药卫生体制改革,建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,全民基本医保体系初步形成,各项医疗保险参保超过13亿人,加强城乡基层医疗卫生服务体系建设,建立基本药物制度并在基层医疗机构实施,公立医院改革试点稳步推进。国民健康水平进一步提高,人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度,改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要,依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度,覆盖面逐步扩大,2012年底已达到12.5%。社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理,建立健全应急管理体系,发挥城乡社区自治和服务功能,社会保持和谐稳定。 41 | 42 | 六是深化重要领域改革,增强经济社会发展的内在活力。我们不失时机地推进改革,在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革,完善转移支付制度,全面建立县级基本财力保障机制,基层政府提供基本公共服务的能力有所提高;由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成,预算外资金全部纳入预算管理;统一内外资企业税制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费改革,开展营业税改征增值税试点,改革资源税制度,财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制改革,国有大型商业银行股份制改革顺利完成,政策性金融机构改革有序推进,农村信用社改革成效明显,银行业新监管标准实施,创业板、股指期货和融资融券业务相继推出,保险业改革开放深入推进,人民币汇率形成机制不断完善,利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进,建立宏观审慎政策框架,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升,为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。国有企业改革不断深化,素质提高,竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则,非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度,开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。 43 | 44 | 七是坚定不移扩大对外开放,全面提升开放型经济水平。我们积极应对外部环境的急剧变化,及时出台稳定外需的政策措施,实施市场多元化战略,进出口总额年均增长12.2%,从世界第三位提升到第二位,其中出口额跃居世界第一位,占国际市场份额比2007年提高2个多百分点,进出口结构优化,贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利用外资5528亿美元,利用外资的结构和布局明显优化,质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略,鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营,非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元,年均增长25.5%,跻身对外投资大国行列。对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化,吸收了先进技术和管理经验,增加了就业和职工收入,也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。 45 | 46 | 八是切实加强政府自身建设,进一步深化行政体制改革。推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面,采取了一系列新举措,迈出了新步伐。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。深化行政审批制度改革,五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项,国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项,占原有审批项目的69.3%。大力推动政务公开,重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。审计监督的力度越来越大,成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设,加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度,建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度,努力提高行政效能。 47 | 48 | 各位代表! 49 | 50 | 五年来,我们贯彻民族区域自治法,支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善,民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。 51 | 52 | 全面落实宗教信仰自由政策,宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。 53 | 54 | 认真贯彻侨务政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,侨务资源的独特优势得到进一步发挥。 55 | 56 | 国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。 57 | 58 | 港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折,两岸直接双向“三通”全面实现,签署实施两岸经济合作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和平发展新局面。 59 | 60 | 全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系,加强与周边邻国的互利合作关系,顺利建成中国-东盟自贸区,推动上海合作组织等区域合作机制发展,深化同广大发展中国家的传统友谊与合作,积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作,推动解决国际和地区热点问题,为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境,为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。 61 | 62 | 各位代表! 63 | 64 | 过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果,是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表国务院,向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,表示诚挚的感谢!向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和其他各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,表示诚挚的感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚的感谢! 65 | 66 | 我们清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧;企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存;财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显;金融领域存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,部分群众生活困难;制约科学发展的体制机制障碍较多;政府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多发。这些问题,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神,更加努力做好工作,加快解决这些问题,决不辜负人民的期望! 67 | 68 | 二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 69 | 70 | 党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就,确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。 71 | 72 | 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会发展具备很多有利条件和积极因素,也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现,世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂性,增强忧患意识和紧迫感,兢兢业业、扎扎实实做好工作。 73 | 74 | 今年工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深化改革开放,实施创新驱动战略,稳中求进,开拓创新,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 75 | 76 | 今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。这里,着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。 77 | 78 | 关于经济增长目标。这是一个综合性指标,各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右,主要基于两方面考虑:一方面,要继续抓住机遇、促进发展。这些年,我国制造业积累了较大产能,基础设施状况大为改善,支撑能力明显增强,储蓄率较高,劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素,保持合理的增长速度,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构创造稳定环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调,与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面,要切实按照科学发展观的要求,引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上,放到提高经济增长的质量和效益上,推动经济持续健康发展。综合权衡,今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的,实现这个目标需要付出艰苦努力。 79 | 80 | 关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%,这是我们控制通货膨胀取得的一个重要成果,也与经济运行整体态势有关。今年通货膨胀压力仍然较大,主要是:我国土地、劳动力等要素价格,农产品和服务类价格都存在上涨压力;主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码,输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给,搞活流通,降低物流成本,加强市场价格监管,保持物价总水平基本稳定。 81 | 82 | 实现上述目标,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持政策连续性和稳定性,增强前瞻性、针对性和灵活性。 83 | 84 | 继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元,其中中央财政赤字8500亿元,代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。同时,目前我国债务负担率相对较低,今年增加赤字后,赤字率在2%左右,总体上处于安全水平。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作,完善试点办法,适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜,严格控制行政经费等一般性支出,勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程,农业、水利、城市管网等基础设施,社会事业等民生工程,节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,积极推进地方政府性债务管理制度建设,合理控制地方政府性债务水平。 85 | 86 | 继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。一是健全宏观审慎政策框架,发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具,调节市场流动性,保持货币信贷合理增长,适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制,加强金融监管与货币政策的协调,不断优化监管标准和监管方式。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持,满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道,降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营,加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管,提高金融支持经济发展的可持续性。 87 | 88 | 89 | 三、对今年政府工作的建议 90 | 91 | 结合过去十年特别是近五年工作的体会,对今年政府主要工作提出以下建议。 92 | 93 | (一)加快转变经济发展方式,促进经济持续健康发展。我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上,经济不发展,什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变,发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期,尊重发展规律,创新发展理念,破解发展难题,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,就一定能实现经济持续健康发展。 94 | 95 | 要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费,潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫,不断提高消费对经济增长的拉动力。现阶段,投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力,又有投资需求,关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的引导作用,但占全社会投资的比重越来越小,必须进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资活力。 96 | 97 | 要大力推进转变经济发展方式,加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性,回旋余地很大,无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业,都有发展的空间,重要的是优化资源配置和产业布局,解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题,解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。必须加快改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导,鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组,利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点,推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合,加快建设新一代信息基础设施,促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,现代服务业和传统服务业并举,进一步发展壮大服务业。 98 | 99 | 要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,控制能源消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。要加快调整经济结构和布局,抓紧完善标准、制度和法规体系,采取切实的防治污染措施,促进生产方式和生活方式的转变,下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题,改善环境质量,维护人民健康,用实际行动和成效让人民看到希望。要做好气象、地质、地震等方面工作,提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局,合理控制开发强度,调整空间结构。加强海洋综合管理,发展海洋经济,提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益。 100 | 101 | 要继续深入实施区域发展总体战略,促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势,统筹规划、分类指导,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。 102 | 103 | (二)强化农业农村发展基础,推动城乡发展一体化。近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前,农业农村发展进入一个新阶段,呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,这是历史经验的科学总结,既管当前,也管长远,是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础,支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,始终注重保护法律赋予农民的财产权利,调动农民积极性。毫不放松粮食生产,建设高标准基本农田,推广先进技术,增强农业综合生产能力,保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入,加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设,推动城乡发展一体化,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施,稳定农业生产经营队伍,积极培育新型农民。 104 | 105 | 城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动。 106 | 107 | (三)以保障和改善民生为重点,全面提高人民物质文化生活水平。2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一,就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时,更加重视保障改善民生和发展社会事业,政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。经过不懈努力,我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,放在更加突出的位置,着力加强社会建设。 108 | 109 | 千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位,加强职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,加大投入和政策支持,完善就业服务体系,鼓励创业带动就业,做好重点人群就业工作,促进城乡居民收入持续稳定增长。 110 | 111 | 完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平,加强各项制度的完善和衔接,增强公平性,适应流动性,保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%,城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。 112 | 113 | 深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,加快公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元,人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。 114 | 115 | 逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策,适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。 116 | 117 | 加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,完善村民自治、城市居民自治制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制,引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,健全法律援助制度,推动涉法涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制,维护社会公共安全,促进社会和谐稳定。食品药品安全是人们关注的突出问题,要改革和健全食品药品安全监管体制,加强综合协调联动,落实企业主体责任,严格从生产源头到消费的全程监管,加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系,提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。 118 | 119 | 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求,抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系,健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理,让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套,继续推进农村危房改造。 120 | 121 | 教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用,文化是民族的血脉和人民的精神家园,必须放在更加重要的战略位置。 122 | 123 | 继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元,今后还要继续增加,必须把这些钱用好,让人民满意。要进一步深化教育综合改革,切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展,加快发展现代职业教育,提高各级各类教育质量,进一步促进教育公平,为国家发展提供强大的人力资源支撑。 124 | 125 | 深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域,加强基础研究、前沿先导技术研究。健全科技资源开放共享机制,完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策,创造公平开放的创新环境,最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性,激发全社会的创新活力。 126 | 127 | 扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划,列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。政府要履行好发展公益性文化事业的责任,加快推进重点文化惠民工程,完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。 128 | 129 | 大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚。 130 | 131 | (四)以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放,才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段,必须进一步解放思想,全面深化经济体制改革,继续积极稳妥推进政治体制改革,深化文化体制改革,加快推进社会体制改革,加强生态文明制度建设,不断把改革引向深入。 132 | 133 | 要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。加快财税体制改革,理顺中央和地方财力与事权的关系,完善财政转移支付制度,健全公共财政体系,构建地方税体系,促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革,健全促进实体经济发展的现代金融体系,提高银行、证券、保险等行业竞争力,加快发展多层次资本市场,积极发展债券市场,稳步推进利率、汇率市场化改革,扩大人民币跨境使用,逐步实现人民币资本项目可兑换。深化投融资体制改革,推进价格改革,健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度,是社会主义市场经济体制的重要基石。我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见,要抓紧研究制定具体政策,确保制度建设到位、政策落实到位,有效解决收入分配领域存在的问题,缩小收入分配差距,使发展成果更多更公平地惠及全体人民。 134 | 135 | 要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保证人民依法享有广泛权利和自由,促进人的全面发展,维护社会公平正义。坚持依法治国,充分尊重宪法和法律的权威,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众,提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督,健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。坚持反对腐败,加强廉政建设,从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况,做到干部清正、政府清廉、政治清明。 136 | 137 | 国内外形势的深刻变化,对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策,实行更加积极主动的开放战略。坚持把稳定出口与扩大进口结合起来,推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势;坚持把利用外资与对外投资结合起来,支持企业“走出去”,拓展经济发展的新空间;坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来,加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局;坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来,扩大和深化同各方利益汇合点。 138 | 139 | 各位代表! 140 | 141 | 我们要全面正确贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 142 | 143 | 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。 144 | 145 | 我们要认真落实党的侨务政策,支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。 146 | 147 | 我们要加快推进国防和军队现代化,建设巩固的国防和强大的军队,坚决维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。 148 | 149 | 我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,团结广大港澳同胞,保持香港、澳门长期繁荣稳定。 150 | 151 | 我们要坚持中央对台工作大政方针,全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。 152 | 153 | 我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发展道路,坚持独立自主的和平外交政策,推动世界持久和平、共同繁荣。 154 | 155 | 各位代表! 156 | 157 | 回顾过去,我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来,伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下,万众一心,奋发图强,为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗! -------------------------------------------------------------------------------- /demos/japaneseDemo/README-unnamed-chunk-6-1.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/japaneseDemo/README-unnamed-chunk-6-1.png -------------------------------------------------------------------------------- /demos/japaneseDemo/README.Rmd: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | --- 2 | output: 3 | md_document: 4 | variant: markdown_github 5 | --- 6 | 7 | ```{r, echo = FALSE} 8 | knitr::opts_chunk$set( 9 | collapse = TRUE, 10 | comment = "#>", 11 | fig.path = "README-" 12 | ) 13 | ``` 14 | 15 | # Japanese Language Demo by amatsuo 16 | 17 | In this demo, I will show processing of Japanese Congressional Speech data through `quanteda` (and `kaigiroku`). 18 | 19 | ### Install `kaigiroku` package 20 | 21 | This package is to access the API of Kokkai Kaigiroku, conference minutes of Japanese National Diet. The API documentation is available [here](http://kokkai.ndl.go.jp/api.html) (only in Japanese). 22 | 23 | You can install a developer version by: 24 | 25 | ```{r, eval=FALSE} 26 | devtools::install_github("amatsuo/kaigiroku") 27 | ``` 28 | 29 | At the moment, the package provide only the functionality to download conference minutes of specific meetings (e.g. Budget Committee (予算委員会) and Plenary Meeting (本会議)) for a specified period. 30 | 31 | 32 | ## Demo for [textworkshop2017](https://github.com/ropensci/textworkshop17) 33 | 34 | 35 | ### Download Conference Minutes 36 | 37 | ```{r} 38 | require(kaigiroku) 39 | # the following line will download all speeches at plenary meetings in the 40 | # Upper House (参議院) from Jan 1 to Jan 31, 2017. 41 | plenary_speeches <- get_meeting(house = "Upper", startDate = "2017-01-01", 42 | endDate = "2017-01-31", meetingName = "本会議") 43 | 44 | # the following line will download all speeches at the budget committee meetings in 45 | # the lower house meetings 46 | budgetcom_speeches <- get_meeting(house = "Lower", sessionNumber = 185, 47 | meetingName = "予算委員会") 48 | 49 | # the following line will download all speeches at the budget committee meetings in 50 | # the Prime Minister's Questions (or Party Leader Debate, "国家基本政策委員会合同審査会") 51 | # qt_speeches are used in the later part of demos 52 | qt_speeches <- get_meeting(house = "Both", sessionNumber = 190, 53 | meetingName = "国家基本政策委員会合同審査会") 54 | head(qt_speeches) 55 | 56 | ``` 57 | 58 | ### After getting speeches 59 | 60 | Using the power of `quanteda` (and `stringi` for boundary split), you can easily work with the texts and run analyses. 61 | 62 | First, we need to remove unnecessary text sections unique to Japanese conforence minutes. 63 | 64 | ```{r} 65 | require(quanteda) 66 | require(stringi) 67 | require(dplyr) 68 | 69 | # delete header 70 | qt_speeches <- qt_speeches[qt_speeches$speaker !="", ] 71 | # delete speeches by the chair of the meeting 72 | qt_speeches <- qt_speeches[grep("^○会長", qt_speeches$speech, invert = TRUE), ] 73 | 74 | # revmove non-speech part 75 | qt_speeches$speech <- stri_replace_all_regex(qt_speeches$speech, "^○\\S+\\s+", "") 76 | qt_speeches$speech <- stri_replace_all_regex(qt_speeches$speech, "(.+?)|〔.+?〕", "") 77 | qt_speeches$speech <- stri_replace_all_regex(qt_speeches$speech, "^\\s{2,}.+\n", "") 78 | ``` 79 | 80 | 81 | Now, generate corpus. 82 | ```{r} 83 | # generate quanteda corpus object 84 | data_corpus_qtspeech <- corpus(qt_speeches$speech, 85 | docnames = paste(qt_speeches$speaker, qt_speeches$speechOrder), 86 | docvars = qt_speeches[, c(1:5, 8:9)]) 87 | summary(data_corpus_qtspeech) 88 | 89 | # kwicly look at some key terms 90 | kwic(data_corpus_qtspeech, "政府", window = 4) # government 91 | kwic(data_corpus_qtspeech, "経済", window = 4) # ecnomy 92 | kwic(data_corpus_qtspeech, "成長", window = 4) # growth 93 | ``` 94 | 95 | Generate `dfm` and remove stopwords etc. 96 | ```{r} 97 | require(readtext) 98 | # generate tokens and then dfm 99 | data_dfm_qtspeech <- tokens(data_corpus_qtspeech, remove_punct = TRUE) %>% dfm() 100 | #topfeatures(data_dfm_qtspeech, n = 100) 101 | 102 | # remove stopwords and punctuations (using slothlib list http://www.dl.kuis.kyoto-u.ac.jp/slothlib/) 103 | # Warning: the word list removes potentially important words 104 | jpstopwords <- readtext("http://svn.sourceforge.jp/svnroot/slothlib/CSharp/Version1/SlothLib/NLP/Filter/StopWord/word/Japanese.txt") 105 | jpstopwords <- tokens(jpstopwords[jpstopwords != ""]) %>% as.character 106 | # remove stopwords 107 | data_dfm_qtspeech <- dfm_remove(data_dfm_qtspeech, features = jpstopwords) 108 | 109 | topfeatures(data_dfm_qtspeech, n = 20) # still a lot of unnecessary features 110 | 111 | # remove entries only with hiraganas (ひらがな) 112 | data_dfm_qtspeech <- dfm_remove(data_dfm_qtspeech, features = "^[あ-ん]+$", 113 | valuetype = "regex") 114 | print(data_dfm_qtspeech) 115 | topfeatures(data_dfm_qtspeech, n = 20) #looks better 116 | 117 | par(family = "HiraKakuProN-W3") # this line is necessary if you use a Mac 118 | textplot_wordcloud(data_dfm_qtspeech, min.freq = 6, random.order = FALSE, 119 | rot.per = .25, 120 | colors = RColorBrewer::brewer.pal(8,"Dark2")) 121 | 122 | ``` 123 | 124 | ### Topicmodeling 125 | 126 | We are going to esitmate an LDA topic model. First regenerate dfm at sentence level 127 | ```{r} 128 | data_corpus_qtspeech_sent <- corpus_reshape(data_corpus_qtspeech, to = "sentences") 129 | data_dfm_qtspeech_sent <- data_corpus_qtspeech_sent %>% tokens(remove_punct = TRUE) %>% dfm 130 | data_dfm_qtspeech_sent <- dfm_remove(data_dfm_qtspeech_sent, features = jpstopwords) 131 | 132 | # remove entries only with hiraganas (ひらがな) 133 | data_dfm_qtspeech_sent <- dfm_remove(data_dfm_qtspeech_sent, 134 | features = "^[あ-ん]+$", 135 | valuetype = "regex") 136 | ``` 137 | 138 | Run the model 139 | ```{r} 140 | require(topicmodels) 141 | 142 | model_lda_qt_speeches <- LDA(convert(data_dfm_qtspeech_sent, to = "topicmodels"), 143 | k = 6) 144 | get_terms(model_lda_qt_speeches, 10) 145 | # topics(model_lda_qt_speeches, 3) 146 | 147 | ``` 148 | 149 | 150 | ## Comments and feedback 151 | 152 | I welcome your comments and feedback. Please file issues on the issues page, and/or send me comments at A.Matsuo@lse.ac.uk. 153 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/koreanDemo/NK_speech.txt: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/koreanDemo/NK_speech.txt -------------------------------------------------------------------------------- /demos/koreanDemo/README-unnamed-chunk-6-1.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/koreanDemo/README-unnamed-chunk-6-1.png -------------------------------------------------------------------------------- /demos/koreanDemo/README-unnamed-chunk-7-1.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/demos/koreanDemo/README-unnamed-chunk-7-1.png -------------------------------------------------------------------------------- /demos/koreanDemo/README.Rmd: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | --- 2 | output: 3 | md_document: 4 | variant: markdown_github 5 | --- 6 | 7 | ```{r, echo = FALSE} 8 | knitr::opts_chunk$set( 9 | collapse = TRUE, 10 | comment = "#>", 11 | fig.path = "README-" 12 | ) 13 | ``` 14 | 15 | # Korean Language Demo by Heewon 16 | 17 | * The New Year's Day Speech is an important document to understand their plans and changes in goals. By comparing these documents with the previous year, you can see the route changes. 18 | * I will show example of `Hangul(Korean)` processing using North Korea new year speech with [KoNLP](https://CRAN.R-project.org/package=KoNLP). 19 | * `KoNLP` 20 | + POS Tagger and Morphological Analyzer for Korean text based research. It provides tools for corpus linguistics research such as Keystroke converter, Hangul automata, Concordance, and Mutual Information. It also provides a convenient interface for users to apply, edit and add morphological dictionary selectively. 21 | 22 | ## install necessary packages 23 | 24 | ```{r, eval=FALSE} 25 | install.packages(pkgs = c("Ruchardet", "KoNLP", "tm", "wordcloud", "stringi")) 26 | ``` 27 | 28 | 29 | ## pre-processing 30 | 31 | - remove unnecessary part(like blank lines) 32 | - unicode normalization 33 | 34 | ```{r} 35 | library(Ruchardet) 36 | library(stringi) 37 | 38 | #euc-kr 39 | nkor_2017_enc <- detectFileEncoding("NK_speech.txt") 40 | 41 | nkor_2017 <- readLines("NK_speech.txt", encoding=nkor_2017_enc) 42 | 43 | head(nkor_2017, n=3) 44 | ``` 45 | 46 | ```{r} 47 | #removing blank lines 48 | nkor_2017_filtered <- Filter(function(x){ 49 | stri_trim(x) != ""}, 50 | nkor_2017) 51 | 52 | #unicode normalization 53 | #stri_trans_nfkc("ㄱㅏㄷㅏ") == "가다" 54 | 55 | #NFKC normalization 56 | nkor_2017_filtered_norm <- stri_trans_nfkc(nkor_2017_filtered) 57 | ``` 58 | 59 | 60 | ## Thematic words(Nouns) extraction using KoNLP 61 | 62 | 63 | ```{r,message=FALSE} 64 | library(KoNLP) 65 | 66 | #use one of Korean morphological dictionary 67 | useNIADic('woorimalsam') 68 | 69 | # no need to split sentences =, KoNLP do internally(using BreakIterator) 70 | #nkor_2017_filtered_norm <- stri_split_boundaries(nkor_2017_filtered_norm, type="sentence") 71 | 72 | #extract Nouns 73 | nkor_2017_nouns <- extractNoun(nkor_2017_filtered_norm) 74 | ``` 75 | 76 | 77 | ## Make wordcloud 78 | 79 | ```{r} 80 | library(wordcloud) 81 | 82 | nkor_2017_freq <- table(Filter(function(word){nchar(word) > 1}, unlist(nkor_2017_nouns))) 83 | 84 | pal <- brewer.pal(12,"Paired")[-1] 85 | 86 | wordcloud(names(nkor_2017_freq), freq = nkor_2017_freq, min.freq=5, 87 | random.order=F, rot.per=.1,colors=pal) 88 | 89 | ``` 90 | 91 | 92 | ## similarities between words 93 | 94 | - make `dtm` object 95 | - calculate distances between words. 96 | - do hierarchical clustering 97 | 98 | 99 | ```{r,fig.height=7, fig.width=10} 100 | library(tm) 101 | 102 | #analyze with only Hangul 103 | nkor_2017_nouns_han <- sapply(nkor_2017_nouns, function(sent){ 104 | sent[is.hangul(sent) & nchar(sent) > 1] 105 | }) 106 | 107 | 108 | nkor_2017_corp <- Corpus(VectorSource(nkor_2017_nouns_han)) 109 | 110 | dtm_k_2017 <- TermDocumentMatrix(nkor_2017_corp) 111 | 112 | dtm_k_2017_rmsp <- removeSparseTerms(dtm_k_2017, 0.95) 113 | 114 | 115 | #make distance matrix and plot Hierarchical Clustering 116 | m <-as.matrix(dtm_k_2017_rmsp) 117 | distMatrix <- dist(scale(m)) 118 | fit <- hclust(distMatrix) 119 | plot(fit) 120 | rect.hclust(fit,k=10) 121 | ``` 122 | 123 | 124 | ## Comment 125 | 126 | - If you have any feedback or question, please post an issue [here](https://github.com/ropensci/textworkshop17/issues). 127 | -------------------------------------------------------------------------------- /demos/koreanDemo/README.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | Korean Language Demo by Heewon 2 | ============================== 3 | 4 | - The North Korea New Year's Day Speech is an important document to understand their plans and changes in goals. By comparing these documents with the previous year, we can see the route changes. 5 | - I will show simple example of `Hangul(Korean)` processing using 2017 North Korea new year speech with [KoNLP](https://CRAN.R-project.org/package=KoNLP). 6 | - `KoNLP` 7 | - POS Tagger and Morphological Analyzer for Korean text based research. It provides tools for corpus linguistics research such as Keystroke converter, Hangul automata, Concordance, and Mutual Information. It also provides a convenient interface for users to apply, edit and add morphological dictionary selectively. 8 | 9 | install necessary packages 10 | -------------------------- 11 | 12 | ``` r 13 | install.packages(pkgs = c("Ruchardet", "KoNLP", "tm", "wordcloud", "stringi")) 14 | ``` 15 | 16 | pre-processing 17 | -------------- 18 | 19 | - remove unnecessary part(like blank lines) 20 | - unicode normalization 21 | 22 | ``` r 23 | library(Ruchardet) 24 | library(stringi) 25 | 26 | #euc-kr 27 | nkor_2017_enc <- detectFileEncoding("NK_speech.txt") 28 | 29 | nkor_2017 <- readLines("NK_speech.txt", encoding=nkor_2017_enc) 30 | 31 | head(nkor_2017, n=3) 32 | #> [1] "『친애하는 동지들!" 33 | #> [2] "" 34 | #> [3] "우리는 주체혁명사에 일찌기 없었던 위대한 번영의 새 역사를 창조하며 하루하루를 격동적인 투쟁의 날과 날로 빛내인 2016년을 보내고 새해 2017년을 맞이합니다. 위대한 인민이 안아온 자랑찬 기적의 위대한 한해를 긍지높이 돌이켜보는 뜻깊은 이 자리에서 나는 당과 사상도 뜻도 의지도 하나가 되여 기쁨과 아픔도 함께 나누고 생사운명을 같이하며 역사에 유례없는 만난시련을 웃으며 헤쳐온 전체 조선인민에게 가장 숭엄한 마음으로 뜨거운 인사를 보내며 희망찬 새해의 영광과 축복을 삼가 드립니다." 35 | ``` 36 | 37 | ``` r 38 | #removing blank lines 39 | nkor_2017_filtered <- Filter(function(x){ 40 | stri_trim(x) != ""}, 41 | nkor_2017) 42 | 43 | #unicode normalization 44 | #stri_trans_nfkc("ㄱㅏㄷㅏ") == "가다" 45 | 46 | #NFKC normalization 47 | nkor_2017_filtered_norm <- stri_trans_nfkc(nkor_2017_filtered) 48 | ``` 49 | 50 | Thematic words(Nouns) extraction using KoNLP 51 | -------------------------------------------- 52 | 53 | ``` r 54 | library(KoNLP) 55 | 56 | #use one of Korean morphological dictionary 57 | useNIADic('woorimalsam') 58 | #> Backup was just finished! 59 | #> 629897 words dictionary was built. 60 | 61 | # no need to split sentences =, KoNLP do internally(using BreakIterator) 62 | #nkor_2017_filtered_norm <- stri_split_boundaries(nkor_2017_filtered_norm, type="sentence") 63 | 64 | #extract Nouns 65 | nkor_2017_nouns <- extractNoun(nkor_2017_filtered_norm) 66 | ``` 67 | 68 | Make wordcloud 69 | -------------- 70 | 71 | ``` r 72 | library(wordcloud) 73 | #> Loading required package: RColorBrewer 74 | 75 | nkor_2017_freq <- table(Filter(function(word){nchar(word) > 1}, unlist(nkor_2017_nouns))) 76 | 77 | pal <- brewer.pal(12,"Paired")[-1] 78 | 79 | wordcloud(names(nkor_2017_freq), freq = nkor_2017_freq, min.freq=5, 80 | random.order=F, rot.per=.1,colors=pal) 81 | ``` 82 | 83 | ![](README-unnamed-chunk-6-1.png) 84 | 85 | similarities between words 86 | -------------------------- 87 | 88 | - make `dtm` object 89 | - calculate distances between words. 90 | - do hierarchical clustering 91 | 92 | ``` r 93 | library(tm) 94 | #> Loading required package: NLP 95 | 96 | #analyze with only Hangul 97 | nkor_2017_nouns_han <- sapply(nkor_2017_nouns, function(sent){ 98 | sent[is.hangul(sent) & nchar(sent) > 1] 99 | }) 100 | 101 | 102 | nkor_2017_corp <- Corpus(VectorSource(nkor_2017_nouns_han)) 103 | 104 | dtm_k_2017 <- TermDocumentMatrix(nkor_2017_corp) 105 | 106 | dtm_k_2017_rmsp <- removeSparseTerms(dtm_k_2017, 0.95) 107 | 108 | 109 | #make distance matrix and plot Hierarchical Clustering 110 | m <-as.matrix(dtm_k_2017_rmsp) 111 | distMatrix <- dist(scale(m)) 112 | fit <- hclust(distMatrix) 113 | plot(fit) 114 | rect.hclust(fit,k=10) 115 | ``` 116 | 117 | ![](README-unnamed-chunk-7-1.png) 118 | 119 | Comment 120 | ------- 121 | 122 | - If you have any feedback or question, please post an issue [here](https://github.com/ropensci/textworkshop17/issues). 123 | -------------------------------------------------------------------------------- /images/LA.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/LA.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/cd-top-arrow.svg: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 | -------------------------------------------------------------------------------- /images/cross-campus.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/cross-campus.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/favicon.ico: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/favicon.ico -------------------------------------------------------------------------------- /images/github_hq.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/github_hq.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/adam-obeng.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/adam-obeng.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/akitaka-matsuo.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/akitaka-matsuo.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/arthur-spirling.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/arthur-spirling.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/attendees.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | ## Attending 2 | 3 | | Added | Name | package(s) | email | 4 | |:------:| ---|:----|:------| 5 | | + | Ken Benoit | quanteda | kbenoit@lse.ac.uk | 6 | | + | Jeroen Ooms | hunspell | jeroenooms@gmail.com | 7 | | + | Thomas Leeper | MTurkR | thosjleeper@gmail.com | 8 | | + | Kevin Munger | (sophistication) | km2713@nyu.edu | 9 | | + | Sebastian Barfort | misc | s.barfort@lse.ac.uk | 10 | | + | Taylor Arnold | cleanNLP | taylor.arnold@acm.org | 11 | | + | Matt Denny | phrasemachine/preText | mdenny@psu.edu | 12 | | + | Arthur Spirling | preText | arthur.spirling@nyu.edu | 13 | | + | Adam Obeng | readtext | adam@adamobeng.com | 14 | | + | m.eik michalke | koRpus | meik.michalke@hhu.de | 15 | | + | Will Lowe | austin | wlowe@princeton.edu | 16 | | + | Kasper Welbers | corpustools/semnet/rnewsflow | kasperwelbers@gmail.com | 17 | | + | Ingo Feinerer | tm | feinerer@logic.at | 18 | | + | Marek Gagolewski | stringi | gagolews@rexamine.com | 19 | | + | Patrick Perry | textscaling | pperry@stern.nyu.edu | 20 | | + | Haiyan Wang | quanteda | H.Wang52@lse.ac.uk | 21 | | + | Heewon Jeon | KoNLP | madjakarta@gmail.com | 22 | | + | Brandon Stewart | stm | bms4@princeton.edu | 23 | | | Tyler Rinker | qdap | tyler.rinker@gmail.com | 24 | | | Dmitriy Selivanov | text2vec | selivanov.dmitriy@gmail.com | 25 | | | Kohei Watanabe | quanteda | K.Watanabe1@lse.ac.uk | 26 | | | Akitaka Matsuo | spacyR | A.Matsuo@lse.ac.uk | 27 | | | Paul Nulty | quanteda | paul.nulty@gmail.com | 28 | 29 | (`+` means they are on the web page already) 30 | 31 | 32 | ## Invited but not attending 33 | 34 | (* indicates they are on the Slack team/channel) 35 | 36 | - * Hadley Wickham stringr hadley@rstudio.com 37 | - * Julia Silge tidytext julia.silge@gmail.com 38 | - * David Robinson tidytext drobinson@stackoverflow.com 39 | - * Pablo Barbera twitteR pbarbera@usc.edu 40 | - Ben Schmidt wordVectors bmschmidt@gmail.com 41 | - Carson Sievert LDAvis cpsievert1@gmail.com 42 | - Matt Taddy textir taddy@microsoft.com 43 | - Wouter van Atteveldt wouter@vanatteveldt.com 44 | - Ian Fellows wordcloud ian@fellstat.com 45 | - R. H. Baayen languageR harald.baayen@uni-tuebingen.de 46 | - Kurt Hornik tm/openNLP.RWeka Kurt.Hornik@R-project.org 47 | 48 | 49 | ## For the web page 50 | 51 | ### Information to add 52 | 53 | Ingo Feinerer 54 | - https://github.com/feinerer 55 | - University of Applied Sciences Wiener Neustadt 56 | - tm (http://tm.r-forge.r-project.org/) 57 | 58 | Kaspar Welbers 59 | - https://github.com/kasperwelbers/ 60 | - University of Leuven 61 | - corpustools https://github.com/kasperwelbers/corpustools/ 62 | 63 | 64 | ### Information already added 65 | 66 | Ken 67 | 68 | Jeroen 69 | 70 | Lincoln Mullen 71 | - My URL: http://lincolnmullen.com 72 | - Blurb: Lincoln Mullen is an assistant professor of American religious history and digital history at George Mason University. 73 | - Packages: tokenizers, textreuse 74 | 75 | Matt Denny 76 | - website: http://www.mjdenny.com/, github: https://github.com/matthewjdenny 77 | - PhD Candidate in Political Science and Social Data Analytics at Penn State 78 | - relevant packages: preText, phrasemachine 79 | 80 | Arthur Spirling 81 | - website: http://www.nyu.edu/projects/spirling/ 82 | - Associate Professor of Politics and Data Science, New York University 83 | - packages: https://cran.r-project.org/web/packages/preText/ 84 | 85 | Thomas Leeper 86 | - Thomas Leeper is Assistant Professor in Political Behaviour in the Government Department at the London School of Economics. He is an R hacker, survey-experimental methodologist, and public opinion researcher who has written 87 | - packages: more than 30 R packages, including two text-related packages for crowdsourcing (MTurkR and crowdflower) 88 | - http://www.thomasleeper.com, https://github.com/leeper/ 89 | 90 | Sebastian Barfort 91 | - LSE 92 | - http://sebastianbarfort.github.io 93 | - No public packages worth mentioning. I have spent the last 5 years working on the internal servers at Statistics Denmark, but the packages I created there (mostly panel data stuff) can’t be moved outside the servers. 94 | 95 | Kevin Munger 96 | - NYU 97 | - Kevin Munger is PhD student at NYU working on social media and experimental and text methods. 98 | - www.kevinmunger.com 99 | 100 | Taylor Arnold 101 | - link: http://statsmaths.github.io/ 102 | - affiliation: Assistant Professor of Statistics at the University of Richmond (please edit down as you need to) 103 | - relevant packages: cleanNLP, kerasR 104 | 105 | Of course we could add the others, without photos at this stage... 106 | -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/blank.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/blank.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/brandon-stewart.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/brandon-stewart.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/dmitriy-selivanov.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/dmitriy-selivanov.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/haiyan-wang.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/haiyan-wang.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/heewon-jeon.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/heewon-jeon.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/ingo-feinerer.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/ingo-feinerer.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/jeroen-ooms.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/jeroen-ooms.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/kasper-welbers.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/kasper-welbers.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/ken-benoit.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/ken-benoit.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/kevin-munger.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/kevin-munger.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/kohei-watanabe.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/kohei-watanabe.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/lincoln-mullen.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/lincoln-mullen.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/marek-gagolewski.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/marek-gagolewski.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/marek-gagolewski.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/marek-gagolewski.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/matt-denny.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/matt-denny.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/meik-michalke.png: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/meik-michalke.png -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/patrick-perry.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/patrick-perry.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/paul-nulty.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/paul-nulty.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/sebastian-barfort.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/sebastian-barfort.jpg -------------------------------------------------------------------------------- /images/participants/taylor-arnold.jpg: -------------------------------------------------------------------------------- https://raw.githubusercontent.com/ropensci/textworkshop17/d26f42fd17ef481855c2221b02abb7d70148a532/images/participants/taylor-arnold.jpg -------------------------------------------------------------------------------- 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offset_opacity ) { 15 | $back_to_top.addClass('cd-fade-out'); 16 | } 17 | }); 18 | 19 | //smooth scroll to top 20 | $back_to_top.on('click', function(event){ 21 | event.preventDefault(); 22 | $('body,html').animate({ 23 | scrollTop: 0 , 24 | }, scroll_top_duration 25 | ); 26 | }); 27 | 28 | }); -------------------------------------------------------------------------------- /preliminary_schedule.md: -------------------------------------------------------------------------------- 1 | # Text Analysis Package Developers' Workshop, 21-22 April 2017 2 | # Schedule 3 | 4 | *Where:* 32 Lincolns Inn Field, Room LG.04. Its "32L" on [**this map**](http://www.lse.ac.uk/mapsAndDirections/findingYourWayAroundLSE.aspx). 5 | 6 | ## Day 1 7 | 8 | - 9-9:30 Introductions (Everyone introduces him/herself, describes package(s), objectives and interests) 9 | - 9:30-10:30 Roundtable 1 10 | - 10:30-10:45 Coffee break 11 | - 10:45-11:45 Roundtable 2 12 | - 11:45-12:45 Roundtable 3 13 | - 12:45-14:00 Lunch etc 14 | - 14:00-15:00 Roundtable 4 15 | - 15:00-15:15 Caffeine re-up 16 | - 15:15-16:15 Roundtable 5 17 | - 16:15-17:15 Roundtable 6 18 | - 17:15-17:30ish rOpenSci and the Text Analysis SIG 19 | - 18:30- Dinner at the [Temple Brew House](http://www.templebrewhouse.com/brewery/) 20 | 21 | ## Day 2 22 | 23 | - 9:30-10:30 Roundtable 7 24 | - 10:30-10:45 Coffee break 25 | - 10:45-12:45 Working groups I. The idea here is that from the roundtables and ensuing discussions, we would form groups to work on a specific project or goal, and during this time do some planning, programming, etc. 26 | - 12:45-13:45 Lunch 27 | - 13:45-15:00 Working groups II 28 | - 15:00-15:15 Coffee break 29 | - 15:15-17:00 Working groups present results, identify future goals, etc. 30 | 31 | ## Roundtables 32 | 33 | The idea of a roundtable is to get a set of 3-6 people working a lot in this area to identify the issues, spark a discussion and debate to identify the issues, and get the conversation flowing. From these will arise points to work on in Day 2. Everyone is assigned somewhere. 34 | 35 | **Chairs:** I will try to set an example for what it means to be a "Chair" in session 1. Chairs are also participants in the roundtable, but should think of some questions to get the discussion going. I (Ken) will try to set an example in RT 1. 36 | 37 | 38 | | Number | Title | Participants | Chair | 39 | |:--------|:-------------------------|:----------------|:------| 40 | | 1 | Tokenizers, strings, and pre-processing | Dmitriy, Lincoln, Marek, Matt | Ken | 41 | | 2 | POS tagging, spelling, hyphenation | Aki, Meik, Taylor, Kaspar | Jeroen | 42 | | 3 | Corpus management | Ingo, Paul, Tyler | Adam | 43 | | 4 | "Hard" languages | Aki, Haiyan, Heewon, Kohei | Sebastian | 44 | | 5 | Text statistics | Brandon, Dmitriy, Kevin, Meik, Patrick | Will | 45 | | 6 | Performance and foreign language implementations | Dmitriy, Jeroen, Kohei | Patrick | 46 | | 7 | Package interoperability | Arthur, Ingo, Ken, Lincoln, Meik | Thomas | 47 | 48 | _--KB_ 49 | --------------------------------------------------------------------------------